工程項目集中采購方式的探討

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    目前工程采購基本上處于分散采購的狀態(tài)，同時受到長期形成的習(xí)慣做法的影響，納入政府采購管理軌道的難度比較大。分散采購存在很多弊端，誰使用誰建設(shè)，眾多的籌建組，五花八門的基建辦，管理水平低，投資效益差，建設(shè)周期長，建設(shè)成本高，質(zhì)量隱患多，這種千家萬戶搞建設(shè)的現(xiàn)象，是計劃經(jīng)濟下條塊分割的投資體制的產(chǎn)物，有的工程上去了，干部倒下了，國有資產(chǎn)流失了，成為廉政事件的高發(fā)區(qū)。有的把工程看作唐僧肉，有的搞"釣魚工程"，屢禁不止的超預(yù)算、超投資，成為工程投資領(lǐng)域的頑癥。工程采購這筆錢如何花，確實應(yīng)很好地研究。training
項目管理論壇
目前作為政府采購管理部門，對工程采購管理經(jīng)驗不足，缺少改革和創(chuàng)新?，F(xiàn)在有的所謂集中采購，僅僅注重于施工發(fā)包，這是很不完善的，雖然與過去相比有了很大進步，施工招標固然重要，但對一個建設(shè)項目控制投資、控制建設(shè)標準、保證建設(shè)質(zhì)量來說，建設(shè)方案和工程設(shè)計更為重要，也就是說方案的招標和設(shè)計的招標是不可忽視的，這都屬于工程采購的內(nèi)容?，F(xiàn)行的做法顯得控制力度不夠，時間滯后，信息反饋遲飩，缺少內(nèi)在的制約機制。泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
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    在管理體制上，把政府投資混同于其他性質(zhì)的投資，沒有更好地兼顧它的特殊性，投資主體的作用相對被削弱。在實行分散采購的情況下，投資管理的許多環(huán)節(jié)，分散于政府的其他管理部門。完整的采購過程被割裂開來，政府采購部門的管理反而難以介入，不易抓住要害，無法真正實現(xiàn)對投資項目的控制和有效地進行動態(tài)管理。項目管理論壇
   
    因此，工程如何進行集中采購，需要深入的研究和探討。我認為以下三種方法可以作為集中采購的基本方法和基本形態(tài)：

1． 完全型的集中采購：實行交鑰匙工程，建設(shè)和使用相分離training
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    一些發(fā)達國家都是由政府主管部門擔負政府投資工程在建設(shè)期間的業(yè)主，直接負責(zé)組織政府投資項目的建設(shè)工作，建成后再交有關(guān)使用部門使用和管理。這種建設(shè)和使用相分離的做法很值得我們借鑒。徹底改變誰使用誰建設(shè)的局面，政府采購中心就是投資主體，就是建設(shè)單位，房子建成后交使用單位使用和管理。這樣好處很多，這是一種集約化措施，可以形成規(guī)模效應(yīng)，有利于組成高檔次的管理隊伍，減少管理層次，促進投資優(yōu)化，降低工程成本。使許多部門、許多領(lǐng)導(dǎo)從自己不十分熟悉、又十分繁雜的基建事務(wù)中解脫出來。政府采購制度的建立，為實行這種改革，提供了有利的機制和可以操作的平臺。集中采購可以分層次進行，根據(jù)項目的大小、性質(zhì)、特點等加以劃分，有的由市集中采購，有的由區(qū)縣集中采購，有的由某個專業(yè)系統(tǒng)集中采購。從項目的立項、前期工作、設(shè)計、施工到竣工驗收，直至交付使用的全過程全面負責(zé)，使用單位（即過去的建設(shè)單位）就可以坐享其成了。投資無須劃撥到各個單位，完全可以實行統(tǒng)一賬戶集中支付，一個管理班子可以同時管理幾個項目。由一批具有專長、、辦事高效干練的專門人才去做，事半功倍，許多難題迎刃而解。這種交鑰匙的集中采購，有利于實現(xiàn)高層次的優(yōu)化管理，其優(yōu)越性是無可置疑的。實行這一方式，關(guān)鍵是采購中心要有一套人馬，但作為項目管理也不一定要多少人，操縱和起步都是比較容易的，但要改變長期形成的習(xí)慣卻要作出努力。

2.  委托型的集中采購：推行"項目托管"，建立業(yè)主代理制度bbs
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    在尚不具備實行交鑰匙的集中采購的情況下，不改變原來的投資體制，由建設(shè)單位（即預(yù)算單位）委托采購中心動或經(jīng)采購管理機關(guān)認可的具有資質(zhì)的建設(shè)項目管理咨詢服務(wù)機構(gòu)，代表甲方進行項目管理，建設(shè)單位與其簽定協(xié)議，實行有償服務(wù)。這就是通常說的"代甲方"制度。建設(shè)單位就不需要專門建立基建班子，只要有分管負責(zé)人聯(lián)系溝通就可以了。所發(fā)生的委托費用，在建設(shè)單位管理費中列支。這種集中采購方式，易于被建設(shè)單位接受，基本上可以體現(xiàn)集中采購的優(yōu)點，是目前應(yīng)當倡導(dǎo)的采購方式。因此各級政府采購中心，把接受"項目托管"作為一項重要職能，建立項目管理的咨詢服務(wù)系統(tǒng)，強化服務(wù)功能。

3.  管理型的集中采購：實行主要投資環(huán)節(jié)的招投標管理泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
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    在現(xiàn)行分散采購的基礎(chǔ)上，不改變現(xiàn)行的投資體制，使用單位仍作為建設(shè)單位進行自主管理。但將其中部分內(nèi)容或主要內(nèi)容，實行集中采購，如設(shè)計、施工、監(jiān)理和部分材料設(shè)備，采取集中招投標，提高集中采購含量。政府采購管理部門應(yīng)作出具體規(guī)定，形成規(guī)范化的操作制度。這種方法可以在現(xiàn)有的管理體制下，對投資的主要環(huán)節(jié)進行有效的監(jiān)管。而政府采購管理部門，不需要過多的人才和專業(yè)的投入，同時又照顧了現(xiàn)行的習(xí)慣做法，較多的體現(xiàn)了建設(shè)單位（即使用單位）的意愿，是目前比較通用的方式。但是在具體操作過程中，還需要和政府建設(shè)管理部門相協(xié)調(diào)，相互接軌，形成相對統(tǒng)一的標準和操作規(guī)程，強化政府采購部門在建設(shè)管理中的作用、職能和地位。bbs
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    上述幾種方法都應(yīng)屬于集中采購的形式，在實際應(yīng)用時，根據(jù)具體條件確定相應(yīng)的采購方法。同時政府采購管理部門，應(yīng)當針對不同的集中采購方法，研究制定具體的操作規(guī)則，實行規(guī)范化管理。 泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)