財政部拒絕公開機場建設(shè)費

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    內(nèi)容摘要：1992年3月，民航總局、財政部、國家物價局下發(fā)《關(guān)于聽取民航考察團出國考察情況及對民航和機場管理體制深化改革若干意見匯報的會議紀要》的精神，正式在全國收取機場建設(shè)費。

    “從1992年至今20余年間，全國各地機場建設(shè)費征收了1000億元。”身為律師的王先生希望了解這筆收費的依據(jù)，隨即向財政部申請信息公開，遭到拒絕。為此，王先生將財政部起訴至法院，昨天，一中院開庭審理了這起行政案件。

    律師：申請公開建設(shè)費依據(jù)遭拒

    2015年5月16日，身為律師的王先生向財政部提出政府信息公開申請，請求公開《民航發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》(財綜[2015]17號)的制定依據(jù)，即國務院的批示文件，以及公開財政部、民航總局征收民航機場管理建設(shè)費(財綜[2004]51號)的制定依據(jù)，即國務院的批準文件。當年5月29日，財政部告知王先生所申請的信息不屬于“依申請公開政府信息的范圍”。王先生隨后提出行政復議，2015年9月5日，財政部做出《行政復議決定書》維持原決定。王先生不服，向一中院提起行政訴訟。

    王先生認為，依據(jù)2008年實施的《政府信息公開條例》，對于行政機關(guān)在履行職責過程中制定或獲取的信息，以公開為原則，以保密為例外，并且作為屬于不公開范圍的政府信息應當有明確的法律依據(jù)和法律程序進行加密，確認密級。而財政部未向其說明涉案信息是否屬于經(jīng)法定程序依法加密，以及是否依法處于保密狀態(tài)，便直接以不屬于政府信息公開范圍而拒絕公開，其行為違法。王先生請求法院確認財政部拒絕向其提供申請公開的政府信息違法，并判令財政部限期提供公開的政府信息。

    財政部：收費標準涉密無法透露

    昨天上午，王先生以及兩名代理律師坐在原告席上，而財政部也有兩位代理人出庭應訴，旁聽席上，幾名財政部的工作人員前來旁聽庭審。

    對于王先生的起訴，財政部辯稱，其做出的《政府信息公開告知書》程序合法。對于王先生申請的內(nèi)容，財政部經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)，國務院對民航機場建設(shè)費和民航發(fā)展基金的批復涉及國家秘密，符合《政府信息公開條例》中關(guān)于行政機關(guān)不得公開的政府信息的相關(guān)規(guī)定。其次，財政部所做出《行政復議決定書》程序合法。王先生向財政部申請行政復議，財政部審查后認為此前所做的《政府信息公開告知書》認定事實清楚、適用法律正確，符合法律程序。綜上，財政部要求法院維持其所做的行政行為。

    而當法官詢問其是否告知王先生其申請內(nèi)容涉密時，財政部的代理人交流了一下才回答法官“沒有說明，因涉密才無法透露。”

    昨天，法院并未當庭宣判。

    機場建設(shè)費(基金)的發(fā)展

    1992年溫州人投資1.325億元建設(shè)了永強機場，并于1992年開始征收“機場建設(shè)費”。

    1992年3月，民航總局、財政部、國家物價局下發(fā)《關(guān)于聽取民航考察團出國考察情況及對民航和機場管理體制深化改革若干意見匯報的會議紀要》的精神，正式在全國收取機場建設(shè)費。開始向乘坐民航國內(nèi)航班(含國際、地區(qū)航線國內(nèi)段)的中外旅客收取機場建設(shè)費，當時的費率為每人繳納機場建設(shè)費15元人民幣(或外匯人民幣)，由機場向本站始發(fā)旅客收取，而旅客票價低于70元(含70元)的免收機場建設(shè)費。

    1995年10月，國務院轉(zhuǎn)發(fā)財政部、國家計委和民航總局《關(guān)于整頓民航機場代收各種建設(shè)基金意見的通知》(國辦發(fā)[1995]57號)，其附件《關(guān)于整頓民航機場代收各種建設(shè)基金的意見》中規(guī)定，2005年12月31起日，機場建設(shè)費的征收標準為：乘坐國內(nèi)航班的中外旅客每人50元人民幣；乘坐國際和地區(qū)航班出境的中外旅客每人90元人民幣(含旅游發(fā)展基金20元)。

    2015年4月17日，財政部印發(fā)《民航發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》。根據(jù)新辦法，機場建設(shè)費的說法不再使用，統(tǒng)一稱作民航發(fā)展基金，于2015年4月1日起開始征收，國內(nèi)航線為每人次50元，國際航線為90元。民航發(fā)展基金的設(shè)立是為了取代原來對乘客征收的機場建設(shè)費以及對航空公司征收的民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金。

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