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北京市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市政市容委，天津市建設(shè)交通委，河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、山東、河南、陜西、甘肅、寧夏、新疆、青海?。▍^(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：
2013年12月，我部組織對北方采暖地區(qū)15個?。▍^(qū)、市）、27個地級和副省級城市、12個縣級城市（縣、旗）的供熱計量改革工作情況進(jìn)行了專項監(jiān)督檢查。現(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：
一、監(jiān)督檢查的基本情況
檢查組對照《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于開展2013年度住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排監(jiān)督檢查的通知》（建辦科函〔2013〕715號）中有關(guān)要求，檢查了受檢地區(qū)供熱計量改革進(jìn)展情況，并進(jìn)行了評分（得分結(jié)果見附件1、2、3）。總體上看，北方采暖地區(qū)供熱計量收費面積穩(wěn)步增長，供熱計量收費機(jī)制進(jìn)一步完善，供熱企業(yè)主體責(zé)任進(jìn)一步落實，供熱計量收費節(jié)能效果初步顯現(xiàn)，供熱計量改革工作得到進(jìn)一步推進(jìn)。
（一）供熱計量收費面積穩(wěn)步增加
2013年北方采暖地區(qū)15個省（自治區(qū)、直轄市）累計實現(xiàn)供熱計量收費9.91億平方米。其中居住建筑供熱計量收費7.76億平方米。
?。ǘ┕嵊嬃渴召M機(jī)制進(jìn)一步完善
2013年北方采暖地區(qū)出臺計量熱價的地級以上城市達(dá)到117個。其中，泰安、鄭州等68個城市的基本熱價比例降到30％，哈爾濱、銀川等54個城市取消了供熱計量收費的“面積上限”。
（三）新建建筑執(zhí)行供熱計量標(biāo)準(zhǔn)的比例明顯提高
2013年北方采暖地區(qū)新竣工建筑安裝供熱計量裝置面積3.23億平方米，占新竣工建筑總量的79％。山東、河北、新疆、天津、河南省（市、區(qū)）新建建筑全部安裝供熱計量裝置。
?。ㄋ模┕崞髽I(yè)主體責(zé)任進(jìn)一步落實
絕大部分城市已明確規(guī)定供熱企業(yè)負(fù)責(zé)計量裝置的選購、安裝和運行管理，建立了供熱企業(yè)組織、相關(guān)部門參與的供熱計量裝置招標(biāo)制度和供熱企業(yè)參與驗收制度。烏魯木齊市在供熱企業(yè)承諾本采暖季實施計量收費的條件下，將3000萬平方米既有居住建筑供熱計量改造全部交給供熱企業(yè)實施。
?。ㄎ澹┕嵊嬃渴召M的引導(dǎo)政策進(jìn)一步健全
各地積極探索，創(chuàng)新舉措，強(qiáng)化了供熱計量收費政策的引導(dǎo)作用。山東、河北、天津等省市以地方法規(guī)的形式規(guī)定了供熱企業(yè)不實施計量收費的處罰措施。青島、濟(jì)南、長春等城市將財政補貼資金與供熱計量和節(jié)能工作掛鉤，供熱企業(yè)不實施計量收費的，取消或減少財政補貼資金。河北省頒布了《河北省供熱用熱辦法》，規(guī)定具備熱計量收費條件的新建建筑和完成熱計量改造的既有建筑，供熱單位不實行熱計量收費的，熱用戶可以按面積收費標(biāo)準(zhǔn)的85%繳納熱費。
二、監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題
?。ㄒ唬┎糠质^(qū)市新建建筑沒有安裝供熱計量裝置
2013年1－10月，北方采暖地區(qū)15個?。▍^(qū)、市）新竣工建筑面積4.09億平方米，其中沒有安裝供熱計量裝置的面積有0.86億平方米，占21％。遼寧79％，內(nèi)蒙古56％，山西35％，黑龍江、寧夏、吉林、青海10％以上新建建筑沒有安裝供熱計量裝置。沈陽、蘭州、錦州以及敦化、康平、土默特右旗等市縣90％以上新建建筑沒有安裝供熱計量裝置，長春、榆林以及甘南等市縣50％以上新建建筑沒有安裝供熱計量裝置。
?。ǘ┎糠质^(qū)市供熱計量收費嚴(yán)重滯后
截至2013年，北方采暖地區(qū)15個?。▍^(qū)、市）已安裝供熱計量裝置但未實現(xiàn)供熱計量收費面積約為5.1億平方米，約占全部供熱計量裝置安裝面積15億平方米的34％，造成了嚴(yán)重浪費。遼寧、陜西、青海新竣工建筑同步實現(xiàn)計量收費的比例在10％以下，內(nèi)蒙古在30％以下，寧夏在50％以下，黑龍江、吉林在60％以下。沈陽、西寧、錦州、敦化、永濟(jì)市和中寧縣、甘南縣、康平縣、土默特右旗尚未開展新建建筑供熱計量收費。長春、濟(jì)南、蘭州、延吉市新建建筑同步實現(xiàn)供熱計量收費比例在10％以下，銀川、榆林市在50％以下。
三、整改要求
針對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，各省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)（供熱）管理部門要切實做好以下工作：
?。ㄒ唬┝⒓磳Υ嬖趩栴}組織整改
對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要組織逐一排查，限期整改。一是對新建建筑未安裝供熱計量裝置的要按規(guī)定補裝供熱計量裝置，對違反供熱計量強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃、設(shè)計、監(jiān)理、施工、房地產(chǎn)開發(fā)、供熱等單位依法進(jìn)行處罰。二是對已安裝供熱計量裝置但未實現(xiàn)供熱計量收費的，要查明原因，盡快實現(xiàn)供熱計量收費；對具備供熱計量收費條件而拒不實行供熱計量收費的供熱企業(yè)和相關(guān)單位，相關(guān)管理部門要督促其整改并予以通報批評。省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)（供熱）管理部門要將整改工作情況于2014年6月底前報我部。
?。ǘ﹪?yán)格落實供熱企業(yè)主體責(zé)任
各地要出臺落實供熱企業(yè)主體責(zé)任的政策，將供熱計量和溫控裝置選購權(quán)、安裝權(quán)完全交由供熱企業(yè)負(fù)責(zé)。對于新建建筑和已進(jìn)行節(jié)能改造的既有建筑，建設(shè)單位應(yīng)組織供熱企業(yè)參與專項驗收。對符合供熱計量條件的建筑，供熱企業(yè)必須無條件地實行供熱計量收費，并負(fù)責(zé)供熱計量裝置的日常維護(hù)和更換。
?。ㄈ┩晟苾r格激勵機(jī)制
各?。ㄗ灾螀^(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要督促已經(jīng)出臺計量熱價、基本熱價比例偏高的城市把比例降到30％、取消“面積上限”。內(nèi)蒙古、寧夏、遼寧省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要督促轄區(qū)內(nèi)沒有出臺供熱計量價格的城市，盡快出臺計量熱價，實施計量收費。
（四）充分發(fā)動用戶參與計量收費
各地要開展多種形式供熱計量改革宣傳教育活動。各城市要在當(dāng)?shù)孛襟w和小區(qū)內(nèi)公示本年度計量收費小區(qū)名稱、計量熱價、監(jiān)督電話、合同。供熱企業(yè)要及時通知用戶耗熱量和熱費，進(jìn)一步提高用戶行為節(jié)能的積極性。
附件：1．2013年北方采暖地區(qū)15個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）供熱計量改革專項檢查得分表
2．2013年北方采暖地區(qū)27個地級和副省級城市供熱計量改革專項檢查得分表
3．2013年北方采暖地區(qū)12個縣級城市（縣）供熱計量改革專項檢查得分表
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳
2014年3月13日
