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各省、自治區(qū)建設廳，直轄市建委及有關部門，計劃單列市建委及有關部門，新疆生產(chǎn)建設兵團：
現(xiàn)將《關于加快市政公用行業(yè)市場化進程的意見》印發(fā)給你們，請根據(jù)各地實際情況認真貫徹執(zhí)行。
開放市政公用行業(yè)投資建設、運營、作業(yè)市場，建立政府特許經(jīng)營制度，是為保證公眾利益和公共工程的安全,促進城市市政公用事業(yè)發(fā)展，提高市政公用行業(yè)的運行效率而建立的一種新型制度，各級建設行政主管部門應充分認識這項改革的重大意義，以“三個代表”重要思想為指導，加強領導、精心組織、統(tǒng)籌規(guī)劃、穩(wěn)步推進。妥善處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，解決好市場化過程中出現(xiàn)的實際問題，積極穩(wěn)妥地推進市政公用行業(yè)市場化進程。
附件：關于加快市政公用行業(yè)市場化進程的意見
中華人民共和國建設部
二〇〇二年十二月二十七日
附件：
關于加快市政公用行業(yè)市場化進程的意見
市政公用行業(yè)是城市經(jīng)濟和社會發(fā)展的載體，它直接關系到社會公共利益，關系到人民群眾生活質量，關系到城市經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。為了促進市政公用行業(yè)的發(fā)展，提高市政公用行業(yè)運行效率，現(xiàn)就加快市政公用行業(yè)市場化進程提出如下意見：
一、指導思想與目的
深入貫徹十六大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新為動力，以確保社會公眾利益，促進市政公用行業(yè)發(fā)展為目的，加快推進市政公用行業(yè)市場化進程，引入競爭機制，建立政府特許經(jīng)營制度，盡快形成與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的市政公用行業(yè)市場體系，推動全面建設小康社會。
二、開放市政公用行業(yè)市場
（一）鼓勵社會資金、外國資本采取獨資、合資、合作等多種形式，參與市政公用設施的建設，形成多元化的投資結構。對供水、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理等經(jīng)營性市政公用設施的建設，應公開向社會招標選擇投資主體。
（二）允許跨地區(qū)、跨行業(yè)參與市政公用企業(yè)經(jīng)營。采取公開向社會招標的形式選擇供水、供氣、供熱、公共交通、污水處理、垃圾處理等市政公用企業(yè)的經(jīng)營單位，由政府授權特許經(jīng)營。
?。ㄈ┩ㄟ^招標發(fā)包方式選擇市政設施、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生等非經(jīng)營性設施日常養(yǎng)護作業(yè)單位或承包單位。逐步建立和實施以城市道路為載體的道路養(yǎng)護、綠化養(yǎng)護和環(huán)衛(wèi)保潔綜合承包制度，提高養(yǎng)護效率和質量。
（四）市政公用行業(yè)的工程設計、施工和監(jiān)理、設備生產(chǎn)和供應等必須從主業(yè)中剝離出來，納入建設市場統(tǒng)一管理，實行公開招標和投標。
三、建立市政公用行業(yè)特許經(jīng)營制度
市政公用行業(yè)特許經(jīng)營制度是指在市政公用行業(yè)中，由政府授予企業(yè)在一定時間和范圍對某項市政公用產(chǎn)品或服務進行經(jīng)營的權利，即特許經(jīng)營權。政府通過合同協(xié)議或其他方式明確政府與獲得特許權的企業(yè)之間的權利和義務。
市政公用行業(yè)實行特許經(jīng)營的范圍包括：城市供水、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理及公共交通等直接關系社會公共利益和涉及有限公共資源配置的行業(yè)。
實施特許經(jīng)營權制度應包括已經(jīng)從事這些行業(yè)經(jīng)營活動的企業(yè)和新設立企業(yè)、在建項目和新建項目。
?。ㄒ唬┨卦S經(jīng)營權的獲得
實施特許經(jīng)營，應該通過規(guī)定的程序公開向社會招標選擇投資者和經(jīng)營者。要按照《中華人民共和國招標投標法》的規(guī)定，首先向社會發(fā)布特許經(jīng)營項目的內容、時限、市場準入條件、招標程序及辦法，在規(guī)定的時間內公開接受申請；要組織專家根據(jù)市場準入條件對申請者進行資格審查和嚴格評議，擇優(yōu)選擇特許經(jīng)營權授予對象。
對被選擇的特許經(jīng)營權授予對象，應該在新聞媒體上進行公示，接受社會監(jiān)督；公示期滿后，由城市市政公用行業(yè)主管部門代表城市政府與被授予特許經(jīng)營權的企業(yè)簽訂特許經(jīng)營合同。
凡投資建設特許經(jīng)營范圍內的市政公用項目，項目建設單位必須首先獲得特許經(jīng)營權，與行業(yè)主管部門簽訂合同后方可實施建設。
現(xiàn)有國有或國有控股的市政公用企業(yè)，應在進行國有資產(chǎn)評估、產(chǎn)權登記的基礎上，按規(guī)定的程序申請?zhí)卦S經(jīng)營權。政府也可采取直接委托的方式授予經(jīng)營權，并由主管部門與受委托企業(yè)簽定經(jīng)營合同。
?。ǘ┥暾?zhí)卦S經(jīng)營權的企業(yè)應該具備的條件：
依法注冊的企業(yè)法人資格；
與所申請的經(jīng)營內容相應的條件：企業(yè)經(jīng)營管理、技術管理負責人具備相應的從業(yè)經(jīng)歷和業(yè)績，其他關鍵崗位人員具有相應的從業(yè)資格，應具有的資金和設備、設施能力；
良好的銀行資信和財務狀況；與其業(yè)務規(guī)模相適應的償債能力；
具有可行的經(jīng)營方案以及政府規(guī)定的其它必要條件。
（三）特許經(jīng)營合同應該包括以下基本內容：
經(jīng)營的內容、范圍及有效期限；
產(chǎn)品和服務的質量標準；
價格或收費的確定方法和標準；
資產(chǎn)的管理制度；
雙方的權利和義務；
履約擔保；
經(jīng)營權的終止和變更；
監(jiān)督機制；
違約責任。
?。ㄋ模┨卦S經(jīng)營權的變更與終止
在合同期限內，若特許經(jīng)營的內容發(fā)生變更，合同雙方必須在共同協(xié)商的基礎上簽訂相關的補充協(xié)議。若因企業(yè)原因導致經(jīng)營內容發(fā)生重大變更，政府應根據(jù)變更的情況，決定是否繼續(xù)授予其特許經(jīng)營權；若政府根據(jù)發(fā)展需要調整規(guī)劃和合同時，應充分考慮原獲得特許經(jīng)營權的企業(yè)的合理利益。
特許經(jīng)營權期滿前（一般不少于一年），特許經(jīng)營企業(yè)可按照規(guī)定申請延長特許權期限。經(jīng)主管部門按規(guī)定的程序組織審議并報城市政府批準后，可以延長特許經(jīng)營權期限。
獲得特許經(jīng)營權的企業(yè)在經(jīng)營期間如出現(xiàn)以下所列情況，由市政公用行業(yè)主管部門報城市政府批準后予以相應處理，對情節(jié)嚴重的，應取消其特許經(jīng)營權：
未按要求履行合同，產(chǎn)品和服務質量不符合標準，并未按市政公用行業(yè)主管部門要求進行限期整改的；
未經(jīng)政府及行業(yè)主管部門批準，擅自轉讓或變更特許經(jīng)營權的；
未經(jīng)城市政府及行業(yè)主管部門批準，擅自停業(yè)、歇業(yè)，影響到社會公共利益和安全的；
發(fā)生重大質量事故、安全生產(chǎn)事故或企業(yè)法人有重大違規(guī)違紀行為的。
在特許經(jīng)營權發(fā)生變更或終止時，必須做好資產(chǎn)的處置和人員的安置工作，必須保證服務的連續(xù)性。
市政公用企業(yè)要依法自主經(jīng)營。取得特許經(jīng)營權的企業(yè)要在政府公共資源配置總體規(guī)劃的指導下，科學合理地制定企業(yè)年度生產(chǎn)計劃；為社會提供足量的符合標準的產(chǎn)品或優(yōu)質服務；要自覺接受政府的監(jiān)管，制定嚴格的財務會計制度，定期向政府及主管部門匯報經(jīng)營情況，如實提供反映企業(yè)履行合同情況的有關材料。市政公用企業(yè)應通過合法經(jīng)營取得合理的投資回報，實現(xiàn)經(jīng)營利潤，同時承擔相應的經(jīng)營風險和法律責任，真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展的市場主體。
四、轉變政府管理方式
城市人民政府負責本行政區(qū)域內特許經(jīng)營權的授予工作。各城市市政公用行業(yè)主管部門由當?shù)卣跈啻沓鞘姓撠熖卦S經(jīng)營的具體管理工作，并行使授權方相關權利，承擔授權方相關責任。
市政公用行業(yè)主管部門要進一步轉變管理方式，從直接管理轉變?yōu)楹暧^管理，從管行業(yè)轉變?yōu)楣苁袌?，從對企業(yè)負責轉變?yōu)閷娯撠?、對社會負責?
市政公用行業(yè)主管部門的主要職責是認真貫徹國家有關法律法規(guī)，制定行業(yè)發(fā)展政策、規(guī)劃和建設計劃；制定市政公用行業(yè)的市場規(guī)則，創(chuàng)造公開、公平的市場競爭環(huán)境；加強市場監(jiān)管，規(guī)范市場行為；對進入市政公用行業(yè)的企業(yè)資格和市場行為、產(chǎn)品和服務質量、企業(yè)履行合同的情況進行監(jiān)督；對市場行為不規(guī)范、產(chǎn)品和服務質量不達標和違反特許經(jīng)營合同規(guī)定的企業(yè)進行處罰。
市政公用產(chǎn)品和服務價格由政府審定和監(jiān)管。應在充分考慮資源的合理配置和保證社會公共利益的前提下，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，根據(jù)行業(yè)平均成本并兼顧企業(yè)合理利潤來確定市政公用產(chǎn)品或服務的價格（收費）標準。
市政公用企業(yè)通過合法經(jīng)營獲得的合理回報應予保障。若為滿足社會公眾利益需要，企業(yè)的產(chǎn)品和服務定價低于成本，或企業(yè)為完成政府公益性目標而承擔政府指令性任務，政府應給予相應的補貼。
五、加強領導，積極穩(wěn)妥推進市場化進程
加快市政公用行業(yè)市場化進程，建立特許經(jīng)營制度是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的必然要求，是市政公用行業(yè)的一項重大改革，各地要加強領導，積極穩(wěn)妥地推進。
建設部負責對全國推進市政公用行業(yè)市場化進程和建立特許經(jīng)營制度的工作進行宏觀指導；各省、自治區(qū)建設行政主管部門負責對所管轄的行政區(qū)域內的市政公用行業(yè)實施特許經(jīng)營制度工作進行監(jiān)督和指導。
城市人民政府及其行業(yè)主管部門要本著對人民、對事業(yè)高度負責的精神，精心組織、統(tǒng)籌規(guī)劃，妥善處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，積極穩(wěn)妥地推進市政公用行業(yè)市場化進程。要制定總體實施方案，落實相關配套政策。要從本地實際情況出發(fā)，因地制宜、分類指導，切實解決好市場化過程中出現(xiàn)的實際問題。在實施產(chǎn)權制度改革時，要按照國家和當?shù)卣南嚓P政策，妥善解決好職工養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險問題。
要加快相關立法工作，以法律的形式明確投資者、經(jīng)營者和管理者的權力、義務和責任，明確政府及其主管部門與投資者、經(jīng)營者之間的法律關系。
各有關部門要通力協(xié)作，積極為推進市政公用行業(yè)市場化、建立特許經(jīng)營制度創(chuàng)造條件，爭取在較短時間內盡快建立起統(tǒng)一開放、競爭有序的市政公用行業(yè)市場體系和運行機制。
