申請(qǐng)免費(fèi)試用、咨詢電話：400-8352-114
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府辦公廳：
《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部、交通部等部門關(guān)于清理整頓城市出租汽車等公共客運(yùn)交通意見的通知》（國辦發(fā)[1999]94號(hào)）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)出租汽車行業(yè)管理有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)明電[2000]22號(hào)）下發(fā)后，各地對(duì)城市出租汽車等公共客運(yùn)交通市場進(jìn)行了認(rèn)真清理整頓，取得了明顯成效。但一些城市仍存在出租汽車總量供大于求、經(jīng)營權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓不規(guī)范和亂收費(fèi)、亂罰款等問題，同時(shí)一些深層次的矛盾尚未得到根本解決，致使出租汽車行業(yè)群體性事件時(shí)有發(fā)生。為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)城市出租汽車行業(yè)的健康發(fā)展，現(xiàn)將有關(guān)問題提出如下意見：
一、實(shí)行總量調(diào)控，保持行業(yè)穩(wěn)定
?。ㄒ唬┏鞘腥嗣裾獙⒊鞘谐鲎馄囆袠I(yè)的穩(wěn)定工作列入政府重要議事日程。各城市要明確一個(gè)行政主管部門，加強(qiáng)出租汽車管理機(jī)構(gòu)的職能，強(qiáng)化管理機(jī)構(gòu)的作用。實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入條件和管理標(biāo)準(zhǔn)，采取切實(shí)有效措施解決地域分割、部門分割、多頭投放、無序管理等方面問題。要按照財(cái)政部《關(guān)于取消第二批行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目后妥善解決有關(guān)部門經(jīng)費(fèi)的通知》（預(yù)字[1998]372號(hào)）的規(guī)定，切實(shí)落實(shí)城市出租汽車管理部門履行行政管理職能所必須的經(jīng)費(fèi)。
（二）城市人民政府要對(duì)出租汽車市場供求狀況進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查，統(tǒng)一市場準(zhǔn)入規(guī)則，建立切實(shí)有效的總量調(diào)控機(jī)制。出租汽車有效里程利用率低于70％的城市和地區(qū)原則上不宜以審批、拍賣等形式向市場投放或變相投放新的運(yùn)力。各地在城市交通結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，應(yīng)優(yōu)先發(fā)展公共汽電車等大運(yùn)量公共交通。
?。ㄈ└鞯卦谥贫ㄉ婕俺鲎馄囂貏e是影響駕駛員利益的政策時(shí)要進(jìn)行充分的調(diào)查研究、測算審核和比選論證，既要做好政策解釋和宣傳工作，取得業(yè)主、駕駛員的理解和支持，又要選擇恰當(dāng)時(shí)機(jī)，搞好措施配套，盡可能減少負(fù)面影響，保持行業(yè)穩(wěn)定。
二、嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營權(quán)有償出讓和轉(zhuǎn)讓
?。ㄒ唬﹪k發(fā)[1999]94號(hào)文件下發(fā)前未實(shí)行經(jīng)營權(quán)有償出讓的城市，在清理整頓工作結(jié)束后確需實(shí)施的，應(yīng)報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)財(cái)政部、國家計(jì)委備案。
（二）國辦發(fā)[1999]94號(hào)文件下發(fā)前已經(jīng)實(shí)行經(jīng)營權(quán)有償出讓的城市，應(yīng)針對(duì)經(jīng)營權(quán)有償出讓中存在的問題，采取切實(shí)有效措施予以解決。要堅(jiān)決糾正盲目向市場投放車輛的做法。今后繼續(xù)實(shí)行經(jīng)營權(quán)有償出讓的城市要將出讓時(shí)間、出讓數(shù)量、出讓方式和出讓價(jià)格以及出讓金的用途等報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批，并報(bào)財(cái)政部、國家計(jì)委備案。
?。ㄈ┙?jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)在政府主管部門的監(jiān)管之下按照規(guī)定程序進(jìn)行。嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人私下轉(zhuǎn)讓和倒買倒賣經(jīng)營權(quán)。
（四）任何單位和個(gè)人均有權(quán)檢舉經(jīng)營權(quán)非法出讓與轉(zhuǎn)讓的行為。對(duì)違反規(guī)定條件和批準(zhǔn)程序擅自出讓經(jīng)營權(quán)的城市，省級(jí)人民政府要依法追究其主要責(zé)任人、直接責(zé)任人的責(zé)任。對(duì)私下轉(zhuǎn)讓和倒買倒賣經(jīng)營權(quán)的單位和個(gè)人，城市人民政府要依法予以嚴(yán)肅查處，直至取消其經(jīng)營資質(zhì)。接受檢舉的部門對(duì)檢舉人要保密，并對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的檢舉人給予獎(jiǎng)勵(lì)。
三、堅(jiān)決遏制亂收費(fèi)
?。ㄒ唬└鞯匾M織財(cái)政、物價(jià)、建設(shè)、交通等部門對(duì)涉及出租汽車收費(fèi)的清理情況進(jìn)行追蹤核查，國家已明令取消的收費(fèi)項(xiàng)目，不得繼續(xù)征收或變換名目征收。
?。ǘ┙?jīng)整頓之后確需保留的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政、物價(jià)部門分別向社會(huì)公布。凡未公布保留的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目一律不得收取，凡執(zhí)行的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與公布的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一致的應(yīng)予堅(jiān)決糾正。今后凡由企業(yè)代征代繳的收費(fèi)，應(yīng)向駕駛員出示原始憑證和明細(xì)表。
?。ㄈ┏?、行政法規(guī)規(guī)定之外，任何部門和單位一律不得通過行政手段強(qiáng)行要求駕駛員接受汽車設(shè)備和設(shè)施的購置、安裝、檢驗(yàn)、檢測、維修以及有償?shù)能噹麖V告、標(biāo)語、標(biāo)貼、保險(xiǎn)等經(jīng)營服務(wù)。
四、加大對(duì)經(jīng)營企業(yè)管理的力度
（一）各地城市出租汽車管理部門應(yīng)積極引導(dǎo)出租汽車經(jīng)營企業(yè)調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)營模式。要以資產(chǎn)為紐帶，通過重組兼并，推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營，切實(shí)解決出租汽車經(jīng)營企業(yè)過多、過散、過小的問題。
?。ǘ└鞯仄髽I(yè)在資產(chǎn)重組時(shí)，應(yīng)清理企業(yè)的產(chǎn)權(quán)和債權(quán)債務(wù)關(guān)系，清理整頓企業(yè)與駕駛員之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，認(rèn)真做好資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)處置工作。受讓方應(yīng)合理安置出讓方的在崗駕駛員。在收購、兼并中，妥善處理原有經(jīng)營模式、原有合同與新經(jīng)營模式、新合同之間的矛盾和問題，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡。
（三）各地經(jīng)營企業(yè)應(yīng)與駕駛員簽訂勞動(dòng)和經(jīng)濟(jì)合同，并向駕駛員告知合同的主要條款。各城市可結(jié)合實(shí)際情況推行示范合同。企業(yè)應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定為駕駛員及時(shí)、足額地繳納養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)金。
?。ㄋ模┮酝晟破髽I(yè)經(jīng)營機(jī)制為核心，建立健全企業(yè)內(nèi)部管理制度。企業(yè)要通過法制和思想道德教育，提高駕駛員遵章守紀(jì)的自覺性，引導(dǎo)他們通過正當(dāng)渠道、使用正當(dāng)手段反映和解決問題。
五、進(jìn)一步改善經(jīng)營環(huán)境
?。ㄒ唬┏鞘腥嗣裾^續(xù)組織建設(shè)、交通、公安等有關(guān)部門，嚴(yán)厲打擊各類非法營運(yùn)活動(dòng)，常抓不懈，防止非法營運(yùn)活動(dòng)的反彈，維護(hù)市場秩序，保護(hù)合法經(jīng)營者的權(quán)益。除異地駐點(diǎn)經(jīng)營的出租汽車外，對(duì)于持有建設(shè)或交通部門核發(fā)的有效證件合法營運(yùn)的出租汽車，任何管理部門不得隨意進(jìn)行罰款、扣車。
（二）公安交通管理部門要根據(jù)出租汽車招手即停、門到門服務(wù)的營運(yùn)特點(diǎn)，合理規(guī)劃、科學(xué)設(shè)置出租汽車?？奎c(diǎn)，給出租汽車以“即上即開”的停車便利。
?。ㄈ┤魏螁挝缓蛡€(gè)人均有權(quán)向當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門檢舉、投訴各類非法營運(yùn)、亂收費(fèi)、亂罰款、亂扣車等現(xiàn)象。有關(guān)部門應(yīng)向社會(huì)公布舉報(bào)、投訴方式，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)調(diào)查處理完畢，并通過媒體對(duì)違法現(xiàn)象和有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行曝光。
六、進(jìn)一步鞏固清理整頓的成果，建立長效管理機(jī)制，確保社會(huì)穩(wěn)定
根據(jù)國發(fā)[2000]34號(hào)、國辦發(fā)[1999]94號(hào)和國辦發(fā)明電[2000]22號(hào)文件精神，按照全國清理整頓城市公共客運(yùn)交通工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱全國領(lǐng)導(dǎo)小組）的工作部署，配合交通和車輛稅費(fèi)改革，各地應(yīng)在2002年4月15日前完成清理整頓自查驗(yàn)收工作，同時(shí)各省、自治區(qū)、直轄市要將清理整頓結(jié)果報(bào)全國領(lǐng)導(dǎo)小組。全國領(lǐng)導(dǎo)小組要在2002年4月底前對(duì)全國清理整頓情況組織抽查，對(duì)于清理整頓工作完成不合格的要給予通報(bào)批評(píng)，責(zé)令其限期改正。對(duì)未落實(shí)有關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致發(fā)生群體性事件的城市，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
各地要積極鞏固清理整頓的成果，組織有關(guān)部門認(rèn)真研究和解決出租汽車行業(yè)存在的問題，建立長效管理機(jī)制。要主動(dòng)化解矛盾，主動(dòng)預(yù)防并妥善處理出租汽車行業(yè)可能發(fā)生的群體事件。努力營造統(tǒng)一管理、有序競爭、規(guī)范運(yùn)作的出租汽車市場，促進(jìn)出租汽車行業(yè)的健康發(fā)展。
中華人民共和國建設(shè)部
中華人民共和國交通部
中華人民共和國財(cái)政部
中華人民共和國國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)
中華人民共和國公安部
二○○二年二月二十日
