2015年安全工程師法律法規(guī)備考輔導（2）

　　一、 設定從業(yè)人員安全生產義務的必要性及其意義

　　作為法律關系內容的權利與義務是對等的。沒有無權利的義務，也沒有無義務的權利。從業(yè)人員依法享有權利，同時必須承擔相應的法律義務和法律責任。

　　大量事故案例表明，絕大多數生產安全事故屬于從業(yè)人員違章違規(guī)操作引發(fā)的責任事故。導致從業(yè)人員違章違規(guī)操作的主要原因有四個：一是法定的安全生產義務不明確；二是從業(yè)人員的安全素質差，責任心不強，不嚴格按照操作規(guī)程和規(guī)章制度進行生產經營作業(yè)；三是因從業(yè)人員不履行法定義務所應承擔的法律責任不明確，查處依據不足；四是有關責任追究的法律規(guī)定畸輕，不能引起從業(yè)人員的足夠重視。由此可見，要實現(xiàn)安全生產，必須加強從業(yè)人員依法生產、照章作業(yè)的責任感，對從業(yè)人員安全生產義務和責任作出明確的法律規(guī)定。《安全生產法》第一次明確規(guī)定了從業(yè)人員安全生產的法定義務和責任，具有重要意義：一是安全生產是從業(yè)人員最基本的義務和不容推卸的責任；二是從業(yè)人員必須盡職盡責，嚴格照章辦事，不是違章違規(guī)；三是從業(yè)人員不履行法定義務，必須承擔相應的法律責任；四是為事故處理及其從業(yè)人員責任追究提供法律依據。

　　二、《安全生產法》關于從業(yè)人員安全生產基本義務主要有四項：

　?。ㄒ唬┳裾率匾?guī)，服從管理的義務

　　《安全生產法》第四十九條規(guī)定：“從業(yè)人員在從業(yè)過程中，應當嚴格遵守本單位的安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理……”根據《安全生產法》和其他有關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，生產經營單位必須制定本單位安全生產的規(guī)章制度和操作規(guī)程。從業(yè)人員必須嚴格依照這些規(guī)章制度和操作規(guī)程進行生產經營作業(yè)。安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程是從業(yè)人員從事生產經營，確保安全的具體規(guī)范和依據。從這個意義上說，遵守規(guī)章制度和操作規(guī)程，實際上就是依法進行安全生產。事實表明，從業(yè)人員違反規(guī)章制度和操作規(guī)程，是導致生產安全事故的主要原因，違反規(guī)章制度和操作規(guī)程，必然發(fā)生生產安全事故。生產經營單位的負責人和管理人員有權依照規(guī)章制度和操作規(guī)程進行安全管理，監(jiān)督檢查從業(yè)人員遵章守規(guī)的情況。對這些安全生產管理措施，從業(yè)人員必須接受并服從管理。依照法律規(guī)定，生產經營單位的從業(yè)人員不服從管理，違反安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程的，由生產經營單位給予批評教育，依照有關規(guī)章制度給予處分；造成重大事故，構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。

　　（二）佩戴和使用勞保用品的義務

　　按照法律、法規(guī)的規(guī)定，為保障人身安全，生產經營單位必須為從業(yè)人員提供必要的、安全的勞動防護用品，以避免或者減輕作業(yè)和事故中的人身傷害。但實踐中由于一些從業(yè)人員缺乏安全知識，認為佩戴和使用勞動防護用品沒有必要，往往不按規(guī)定佩戴或者不能正確佩戴和使用勞動防護用品，由此引發(fā)的人身傷害時有發(fā)生，造成不必要的傷亡。比如煤礦礦工下井作業(yè)時必須佩戴礦燈用于照明，從事高空作業(yè)的工人必須佩戴安全帶以防墜落，等等。另外有的從業(yè)人員雖然佩戴和使用勞動防護用品，但由于不會或者沒有正確使用而發(fā)生人身傷害的案例也很多。因此，正確佩戴和使用勞動防護用品是從業(yè)人員必須履行的法定義務，這是保障從業(yè)人員人身安全和生產經營單位安全生產的需要。從業(yè)人員不履行該項義務而造成人身傷害的，生產經營單位不承擔法律責任。

　?。ㄈ┙邮芘嘤枺莆瞻踩a技能的義務

　　不同行業(yè)、不同生產經營單位、不同工作崗位和不同的生產經營設施、設備具有不同的安全技術特性和要求。隨著生產經營領域的不斷擴大和高新安全技術裝備的大量使用，生產經營單位對從業(yè)人員的安全素質要求越來越高。從業(yè)人員的安全生產意識和安全技能的高低，直接關系到生產經營活動的安全可靠性。特別是從事礦山、建筑、危險物品生產作業(yè)和使用用高科技安全裝備的從業(yè)人員，更需要具有系統(tǒng)的安全知識，熟練的安全生產技能，以及對不安全因素和事故隱患、突發(fā)事故的預防、處理能力和經驗。要適應生產經營活動對安全生產技術知識和能力的需要，必須對新上崗和轉崗的從業(yè)人員進行專門的安全生產教育和業(yè)務培訓。許多國有和大型企業(yè)比較重視安全培訓工作，從業(yè)人員的安全素質比較高。但是許多非國有和中小企業(yè)不重視或者不搞安全培訓，有的沒有經過專門的安全生產培訓，或者簡單應付了事，其中部分從業(yè)人員不具備應有的安全素質，因此，違章違規(guī)操作，釀成事故的比比皆是。因此，為了明確從業(yè)人員接受培訓、提高安全素質的法定義務，《安全生產法》第五十條規(guī)定：“從業(yè)人員應當接受安全生產教育和培訓，掌握本職工作所需的安全生產知識，提高安全生產技能，增強事故預防和應急處理能力。”這對提高生產經營單位從業(yè)人員的安全意識、安全技能，預防、減少事故和人員傷亡，具有積極意義。

　?。ㄋ模┌l(fā)現(xiàn)事故隱患及時報告的義務

　　從業(yè)人員直接進行生產經營作業(yè)，他們是事故隱患和不安全因素的第一當事人。許多生產安全事故是由于從業(yè)人員在作業(yè)現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)事故隱患和不安全因素后，沒有及時報告，以至延誤了采取措施進行緊急處理的時機，發(fā)生重大、特大事故。如果從業(yè)人員盡職盡責，及時發(fā)現(xiàn)并報告事故隱患和不安全因素，許多事故就能夠得到 及時報告并得到有效處理，完全可以避免事故發(fā)生和降低事故損失。所以，發(fā)現(xiàn)事故隱患并及時報告是貫徹預防為主的方針，加強事前防范的重要措施。為此，《安全生產法》第五十一條規(guī)定：“從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，應當立即向現(xiàn)場安全生產管理人員或者本單位負責人報告；接到報告的人員應當及時予以處理。”這就要求從業(yè)人員必須具有高度的責任心，防微杜漸，防患于未然，及時發(fā)現(xiàn)事故隱患和不安全因素，預防事故發(fā)生。

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