中國世界遺產30年

中國世界遺產回顧

雖然在世界遺產工作方面起步較晚，但自1985年正式加入《世界遺產公約》以來，我國發(fā)展迅速且勢頭較好。30年來，我國世界遺產事業(yè)在申報組織、保護管理、制度創(chuàng)新、能力建設、旅游發(fā)展、社會服務等方面均取得了巨大成就。特別是近年來，黨中央將生態(tài)文明提升到前所未有的高度，世界遺產保護亦受到了前所未有的高度重視。世界遺產事業(yè)的發(fā)展還直接和間接地促進了中國與世界的文化交流，成為改革開放的排頭兵。

當前，我國已經有一大批提名地列入《世界遺產名錄》，受到全球范圍的保護和關注。截至2014年7月，中國共有47處世界遺產，包括文化遺產29處、自然遺產10處、文化和自然雙遺產4處以及文化景觀4處，總數位居全球第二。這一數字還在以年均1.5處的速度穩(wěn)步遞增。

各級風景名勝區(qū)是申報世界遺產項目的主要來源之一。47處世界遺產涉及到國家級風景名勝區(qū)39處、省級風景名勝區(qū)10處。此外，為數眾多的國家級、省級風景名勝區(qū)還是預備和儲備項目，包括55處列入《世界遺產預備清單》的項目以及41處列入《國家自然遺產、自然與文化雙遺產預備名錄》的項目。

體制保護與建設

在體制建設方面，我國現已有較為成熟的做法和探索。貴州、云南、四川、新疆等省區(qū)專門成立了世界遺產管理部門。有些地方在省級住房城鄉(xiāng)建設主管部門成立了世界遺產管理處室，大大強化了對世界遺產的監(jiān)管職能。目前，絕大多數世界遺產地都專門設有保護管理機構，落實了經費、人員等方面要求，職能得到進一步強化。部、省、遺產地的三級保護管理體制已基本建立，并在不斷完善和健全。

對于世界遺產的保護，我國已形成了有效的監(jiān)管手段，并通過不斷改進技術措施，加強遺產地監(jiān)管。我國利用遙感衛(wèi)星開展監(jiān)測已有超過10年時間，對住房城鄉(xiāng)建設部主管的世界遺產進行過多次監(jiān)測，包括所有自然遺產、混合遺產以及部分涉及風景名勝區(qū)的文化遺產和文化景觀，監(jiān)測覆蓋范圍達1.64萬平方公里。

住房城鄉(xiāng)建設部還多次開展實地督察，包括2003 2007年開展對國家級風景名勝區(qū)和世界遺產地的綜合整治以及2012 2015年對國家級風景名勝區(qū)和世界遺產地的執(zhí)法檢查。通過兩次檢查活動，大量對遺產地價值造成威脅的建設項目和破壞行為被制止，遺產地保護管理水平有效提升。

社會服務功能

據不完全統(tǒng)計，2013年，僅涉及國家級風景名勝區(qū)的世界遺產地門票收入就達到109.65億元，經營性收入超過200億元。世界遺產地業(yè)已成為各地旅游業(yè)賴以生存和發(fā)展的主力軍。

如武陵源所在的張家界市，其旅游收入占當地GDP總量的49.3%，是名副其實的龍頭產業(yè)。申遺成功后，當地年人均收入由1992年的1600元提高到2009年的11670元，增加了7倍多。五臺山申遺之前，其旅游收入雖年年增長但幅度較小，年接待量始終在100萬人以下。2009年五臺山成功申遺，其游客接待量迅速上升到320.5萬，旅游收入達16億元，實現了經濟跨越式發(fā)展。

此外，“中國丹霞”和“中國南方喀斯特”所涉及的12處風景名勝區(qū)游客量和旅游收入，在申遺成功后均得到大幅增長，有效拉動了地方旅游經濟發(fā)展。

加入《世界遺產公約》30年來，我國各遺產地都高度重視世界遺產的科普教育功能和展示展出功能，以世界遺產博物館、陳列館和遺產本體為基地，開展愛國主義教育和資源環(huán)境保護教育，大力推動了社會主義精神文明建設與和諧社會建設。

科研與能力建設

加入《世界遺產公約》后，我國在遺產價值研究、提名申報、監(jiān)測、定期評估、人員培訓、遺產地保護管理規(guī)劃、能力建設、青少年教育等方面，均廣泛開展了深度的國際合作，在“走出去，向別人學習”的基礎上，正在向“請進來，在學習中創(chuàng)新”進行轉變。

其間，住房和城鄉(xiāng)建設部成立了世界自然遺產保護研究中心，主要承擔世界自然遺產政策研究、學術研究和交流、能力建設等職能，為世界遺產提供技術和研究支撐，并同UNESCO、IUCN、美國NPS等國際組織以及國內有關科研機構進行合作、研討與交流，完成《世界自然遺產保護管理研究》等一系列課題，提升了世界自然遺產申報保護工作的規(guī)范性和管理水平。

作為遺產大國，我國已承辦過第28屆世界遺產大會、第3屆世界自然遺產大會和第47屆國際風景園林師聯合會世界大會，并與相關國際組織合作舉辦了一系列相關國際會議。這些活動增進了國際同行對我國文化和自然遺產保護傳統(tǒng)理念、方法的認識和理解，并形成了一些具有重要影響的國際文件，如《蘇州宣言》、《峨眉山宣言》等。

具有中國特色的世界遺產地保護管理模式極大地豐富了國際文化和自然遺產保護理論和模式，為廣大發(fā)展中國家正確處理好保護與發(fā)展的關系提供了有益啟示。一些世界遺產地如黃山、九寨溝、峨眉山等，其資源價值不僅得到世界范圍的廣泛認可，在提升景區(qū)數字化管理水平等方面也獲得國際專家的高度贊賞。

中國世界遺產發(fā)展問題與展望

雖然取得了巨大成就，但我國在世界遺產保護和可持續(xù)發(fā)展方面仍然面臨著一些問題，也存在機遇。

一是保護重于開發(fā)的意識還沒有全面樹立。一些遺產地對世界遺產性質認識不足，片面地追求旅游服務設施、游覽環(huán)境的改善，殺雞取卵式的思路致使遺產地“超載”開發(fā)和超容量接待，違反國家法律法規(guī)和規(guī)劃進行破壞性建設的現象時有發(fā)生。

二是保護監(jiān)管職能有待進一步加強。一些遺產地管理機構級別設置過低，職能弱化明顯甚至缺失；有的將行政管理和門票銷售等職能委托企業(yè)行使，使世界遺產喪失公益性。

三是能力建設有待提高。我國世界遺產地自身發(fā)展建設仍然參差不齊。一些遺產地在基礎設施、管理能力方面不能適應發(fā)展要求，人才隊伍建設依然滯后，科學研究和宣傳教育工作與國際水平相比還有較大差距。

四是遺產地城市化、商業(yè)化、人工化問題仍然存在。一些遺產地領導不尊重世界遺產規(guī)律，熱衷于修建城市化、商業(yè)化的人工景點和人工景觀，拿假古董代替真古董，用偽生態(tài)代替原生態(tài)，使景區(qū)失去了原有的特色與風貌。

我國在世界遺產保護與發(fā)展方面面臨著良好的機遇。隨著黨中央將生態(tài)文明提升到前所未有的高度，生態(tài)文明制度將有效建立，并納入“五位一體”的總體布局。作為建設“美麗中國”的重大部署，世界遺產保護事業(yè)已經上升為國家戰(zhàn)略性目標。與此同時，世界遺產地無疑是正在研究制定的國家公園體制建設方案中的重要內容，地位將日益凸顯。此外，國家“一帶一路”的建設也必將為世界自然和文化遺產的申報和保護創(chuàng)造出良好的外部環(huán)境。

在快速發(fā)展的同時，我國世界遺產可持續(xù)發(fā)展仍然面臨著不小的挑戰(zhàn)。其中，快速城鎮(zhèn)化和高速發(fā)展的旅游業(yè)對遺產保護的威脅最大。對此，國際相關組織對遺產保護有著嚴格要求，提升《世界遺產公約》的履約能力。此外，世界遺產制度不完善、資金短缺、能力建設薄弱、研究滯后等自身壓力以及區(qū)內和周邊居民、利益相關者、部門間的利益和工作協調等來自內部、外部環(huán)境的壓力，都對世界遺產保護構成威脅。

要實現世界遺產科學保護和可持續(xù)發(fā)展，一是要堅持保護優(yōu)先。遺產地價值的保護是核心，旅游利用不能凌駕于資源保護之上。因此，絕不能以短期的利益代替長期利益，不能以當代人的利益代替世世代代人的長遠利益，要充分處理好與周邊城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的關系，避免遺產地被“蠶食”。

二是要建立健全保護管理制度，完善立法體系建設。要進一步強化法定規(guī)劃的前置性、執(zhí)行力和建設管控作用，制定并嚴格實施游人容量控制制度，落實保護管理經費，堅持世界遺產的公益性，使公共服務均等化、不能成為少數人的牟利工具。此外，不能將遺產地等同于一般的旅游景區(qū)或度假區(qū)，要堅持服務與反饋社會并重，充分發(fā)揮正能量。

三是要加強科學研究和能力建設，加強不同區(qū)域遺產地本底價值的基礎性研究、文化景觀研究等，注重人才培養(yǎng)，加強學術交流，增強國際“話語權”。

四是要與社區(qū)協同發(fā)展，建立完善社區(qū)利益分享機制，促進社區(qū)主動參與，實現社區(qū)發(fā)展與遺產保護共贏并建立完善社會監(jiān)督機制。