農(nóng)民工不能實現(xiàn)市民化，是城鎮(zhèn)化的心腹之患

近期頒布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》明確了從現(xiàn)在起到2020年中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的指導思想、主要目標和戰(zhàn)略任務。為什么說農(nóng)民工市民化是新型城鎮(zhèn)化的關鍵點？怎樣真正從住房、土地、戶籍等方面保障進城農(nóng)民工的核心利益？新華網(wǎng)獨家專訪了國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長葉興慶，詳解城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的幾個爭議問題。

為什么農(nóng)民工的市民化是推進新型城鎮(zhèn)化的關鍵點呢？如果解決不好這個問題，會帶來哪些影響后果？

應該說城鎮(zhèn)化存在的問題很多，現(xiàn)在大家最關心的一個問題，或者是對我們過去的城鎮(zhèn)化批評得最多的一個問題，就是說我們的城市化是一個偽城市化，或者叫半截子城市化。矛盾都集中到一點上，就是現(xiàn)在兩億多進城人口沒有完全融入城市，這個是我們城市化的一個主要問題所在。

今后要到達到70%多的城鎮(zhèn)化水平，大概還有三億多人要進城，要一步到位都變?yōu)槌鞘腥丝诖_實很難。這里面就有一個策略問題，所以中央也強調(diào)是有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人民市民化。

現(xiàn)在兩億多進城農(nóng)民工沒有獲得城市戶籍或是沒有享受到城市的基本公共服務。這部分人我們統(tǒng)計到城市常住人口里面里了，但是他跟真正的有戶籍城市常住人口在很多方面又不一樣。這個問題確實是我們城市化一個很大的一個心腹之患。這部分人拿不到城市戶籍，今后三億多人還要進城，在我們的城市里面，就會形成一個新的城市二元結(jié)構(gòu)，就是原先的城鄉(xiāng)二元機構(gòu)從空間位移到城市里面來。這個結(jié)構(gòu)如果不解決的話，他們的消費潛力發(fā)揮不出來。

如果不解決這個問題，當我們的城市化到了70%的時候，城市的常住人口是10個億，有一半的人是有城市戶籍，另一半的人是沒有城市戶籍的。這樣一種城市設計結(jié)構(gòu)的話，是一種很不穩(wěn)定的設計結(jié)構(gòu)。顯然這跟我們國家的經(jīng)濟的城市發(fā)展是很不利的。

解決養(yǎng)老問題的兩個著力點

有數(shù)據(jù)顯示，到2012年我國年齡超過50歲的農(nóng)民工已經(jīng)超過了四千萬人。2014年2月國務院常務會議決定合并農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。那您認為這個決定對于解決進城農(nóng)民工的養(yǎng)老問題將起到什么樣的作用？

在新農(nóng)保和城居保并軌的問題上，其實有兩種分歧比較大的評價，一種認為這是我們國家在解決社會保障體系的思維方法問題上邁出的一個重大步伐，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化方面邁出的一個重大步伐；也有人認為，新農(nóng)保和城居保的差別不來就不大，并軌后需要財政支出的部分并不多，所以很多人認為這一步的并軌是含金量比較小的一個措施。

解決農(nóng)民工的養(yǎng)老保障問題，著力點應該在兩個方面：一是應該提高農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的參保比例?，F(xiàn)在參保比例很低，大概現(xiàn)在外出農(nóng)民工參保是14%左右，這里面有很多問題，包括單位或用人單位不愿意為他們繳這個費用，還有農(nóng)民工自身恐怕也不愿意，因為他認為從他工資里面扣8%很可惜，還是拿到現(xiàn)金是最放心的?？峙逻@是一個參保力的問題。第二個問題就是地區(qū)之間和城鄉(xiāng)之間統(tǒng)籌問題，因為農(nóng)民工就業(yè)不穩(wěn)定，這幾年在南方，過了三五年以后有可能在另外一個城市；有些人在農(nóng)村參加新農(nóng)保，到城鎮(zhèn)打工了要參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保障，有些人在城里面參加了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保障，又回到農(nóng)村，這兩者之間怎么有效的銜接和過渡，是下一步我們在改革社會保障制度的時候要置疑的問題。

現(xiàn)行政策規(guī)定農(nóng)民進城后宅基地和承包地仍可保留

農(nóng)民進城后，承包地和宅基地怎么處理？有觀點認為應該允許城里人到農(nóng)村買農(nóng)民的宅基地，讓社會資本進入農(nóng)村。您認為城鎮(zhèn)化過程中怎樣保障農(nóng)民的根本利益？

讓農(nóng)民進城落戶，他們最擔心的一個是他們老家的宅基地問題，那么對于這個問題我們國家的法律法規(guī)還是有規(guī)定的，比如說承包地，我們的土地承包法就曾經(jīng)規(guī)定農(nóng)民遷到我們所謂的地級市落戶的，當時是要求退出承包地的，但是對宅基地，我們國家一直沒有法律法規(guī)去規(guī)定。到2011年，國務院辦公廳發(fā)了一個推進戶籍制度改革的通知，這個通知有一些新的要求，無論是宅基地還是承包地，無論農(nóng)民到什么樣規(guī)模的一個城市落戶，他們是不是退出宅基地、承包地，要尊重農(nóng)民本人的意愿，應該說這是比土地承包法有所調(diào)整的。

農(nóng)民工融入城市關鍵取決于務工地方政府的態(tài)度

規(guī)劃提出“要通過實施居住證制度，使在城鎮(zhèn)就業(yè)居住但未落戶的城鎮(zhèn)常住人口能夠享受相應的城鎮(zhèn)基本公共服務”，這是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化中的一個重要內(nèi)容。您認為應該怎么才能真正落實，讓進城農(nóng)民工享受到教育、醫(yī)療、就業(yè)等基本公共服務？

戶籍、就業(yè)、住房、醫(yī)療、子女上學，這些問題不解決，確實農(nóng)民工也很難在城市扎下根來。這一次的國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃在解決這些問題方面也還是有一些新的思路，有一些很有含金量的舉措。

比如說住房保障問題，就是靠農(nóng)民工的工資收入，讓他們在城里買房是很不現(xiàn)實的。國家統(tǒng)計局全國農(nóng)民工統(tǒng)計監(jiān)測的結(jié)果也表明，在外出務工農(nóng)民在務工地買房的人比重是很低的。這次國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃就提出來了，就是要通過多種方式多途徑保障農(nóng)民的住房問題。比如說讓農(nóng)民工比較多的企業(yè)或者產(chǎn)業(yè)園區(qū)，就是用工業(yè)的土地建一些集體宿舍，再比如說像北京這樣的特大城市，在郊區(qū)能夠用集體土地建一些公租房。新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃提出，到2020年保障房對城鎮(zhèn)常住人口的覆蓋要達到23%以上。

教育的問題也是一樣，長期以來農(nóng)民工的子女在務工地怎么上學的問題一直沒有得到很好的解決，這也是成為很多進城務工的農(nóng)民的一塊心病，導致了“留守兒童”現(xiàn)象存在。這次國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃提出，農(nóng)民工務工地的地方政府要把農(nóng)民工的隨遷子女義務教育問題納入到當?shù)氐墓藏斦谋Ｕ戏秶?，而且要與當?shù)氐墓k學校為主來接納這部分隨遷子女。還有一部分在民辦學校上學的，當?shù)刎斦ㄟ^公買公共服務的方式對接收農(nóng)民工子女的一些民辦學校在財力上給予一些支持?，F(xiàn)在的問題就是義務教育階段，對義務教育階段的隨遷子女的上學問題有一個比較完整的政策體系來解決。

大家還比較關心農(nóng)民工子女能不能夠在務工地參加中考和高考。這次國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)模也把這個問題提出來了，要求各地研究這個問題。

再比如說，農(nóng)民工在務工地的養(yǎng)老問題，如果有可能的話還是應該讓他們加入到職工的體系里面的范圍來。另外，醫(yī)療問題也是一樣，農(nóng)民工和隨遷人口應該加入到城鎮(zhèn)職工或城鎮(zhèn)居民的醫(yī)療保障范圍來。城市公共就業(yè)服務體系還要把農(nóng)民工納入到他的服務對象范圍來，建立全國的信息網(wǎng)絡，能夠為農(nóng)民工免費提供就業(yè)信息或政策咨詢服務。

我想農(nóng)民工要融入到一個地方關鍵還是取決于務工地方政府的態(tài)度，他們不要把農(nóng)民工在當?shù)氐穆鋺艋蛘咴诋數(shù)氐娜谌胱鳛橐环N負擔，要把農(nóng)民能夠來到這個地方作為一種財富。但是從國家的角度，對地方政府在吸納農(nóng)民工這個問題上應該有一些鼓勵的、激勵的政策措施。

本文來源：泛普軟件責任編輯：CY144 關鍵字：城鎮(zhèn)化

農(nóng)民工不能實現(xiàn)市民化，是城鎮(zhèn)化的心腹之患

相關閱讀:

泛普項目管理系統(tǒng)其他應用