建筑業(yè)工傷保險新規(guī)為農民工再加一條“保險繩”

農民工的各種保障日益規(guī)范

近日，河北省總工會、省人力資源和社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省安全生產監(jiān)督管理局四部門聯(lián)合發(fā)發(fā)布《關于貫徹落實人社部等四部委<關于進一步做好建筑業(yè)工傷保險工作的意見>有關問題的通知》。

就進一步做好我省建筑業(yè)農民工工傷保險的有關問題做出了明確規(guī)定，再次強調，要將建筑業(yè)農民工納入工傷保險范圍。此次新規(guī)的發(fā)布，將對解決建筑業(yè)工傷風險高、工傷保險待遇落實難等問題的解決，起到推動作用，此舉將為我省建筑工人系上一條堅實而有力的“保險繩”。

那么，此次新規(guī)出臺的背景是什么，又有哪些亮點，效果又會如何？對此，記者采訪了有關部門和專家。

建筑業(yè)農民工

是工傷的“重災區(qū)”

2015年8月17日，在石家莊市農民工法律援助中心的幫助下，經過近一年的艱苦維權，谷林終于拿到了13.2萬元的工傷賠償金。

谷林是來自邢臺巨鹿縣的農民工，2014年7月經人介紹，在由中鐵某局承建、北京某建筑公司分包的道路工程中，從事隧道挖掘工作。當年8月底，在一次搶修閥門施工時，谷林被工地運土車壓傷，經醫(yī)院診斷為右內踝骨折等多處受傷。中鐵某局和北京某建筑公司在支付了前期的理療費用后就相互推脫，不再支付任何費用。谷林受傷后，很長一段時間其腿部不能受力，長時間站立就會覺得疼痛難忍，還需要相應的后續(xù)治療。

谷林多次找到兩公司協(xié)商，但均未得到滿意答復，于是，其向石家莊市農民工法律援助中心求助。

“在這起事故中，因為工傷保險的缺失，企業(yè)和農民工都遭受了重大損失。像谷林這樣的工傷賠償案，在我們法律援助中心就接待過不少。”石家莊市農民工法律援助中心強英軍律師說，他們每年接手的各種案件中，有三分之一都是農民工工傷賠償方面的，而其中，建筑業(yè)農民工工傷賠償案件又占到了80%，建筑業(yè)農民工是工傷的“重災區(qū)”。

建筑業(yè)是農民工最集中的行業(yè)之一，工傷風險高、職工流動性大、勞動關系復雜。農民工群體個人和家庭收入不高，工傷后如不能及時落實他們的工傷保險待遇，他們的個人和家庭生活就會陷入困境。省人社廳工傷保險處相關負責人告訴記者，進一步做好建筑業(yè)工傷保險工作，維護好建筑業(yè)職工特別是農民工的工傷權益，為他們提供長期穩(wěn)定的制度性保障，是解決農民工工傷問題最根本的保障。

按項目參保

確保工傷保險費用來源

“建筑行業(yè)有特定的特點，一直是工傷保險擴面的一個難點，也是工傷糾紛較多的原因之一。”這位負責人說。“根據(jù)調查顯示，建筑行業(yè)總包、分包企業(yè)都反映為農民工參保‘不現(xiàn)實’。因為建筑行業(yè)生產經營方式特殊，從業(yè)人員流動性大，分包制等勞動關系特點使得工人的各種保障制度欠缺。根據(jù)社保法規(guī)定，參保意味著工傷保險與醫(yī)療、養(yǎng)老、生育、失業(yè)等4險同時參加，成本太高，企業(yè)負擔太大。結果就是，多數(shù)企業(yè)未給工人參保。”

“為了破解這種現(xiàn)狀，此次我們推出了可以按項目參保，可以優(yōu)先辦理工傷保險的規(guī)定。”這位負責人解釋，此次《意見》針對建筑行業(yè)特點，區(qū)別兩類情況分別處理：對企業(yè)固定職工要按用人單位方式參保，對項目使用的所有工人、包括農民工，可以按建設項目方式參保，使參保方式更能適應建筑業(yè)用工流動性強的特點。同時，明確了工傷保險優(yōu)先原則。規(guī)定建筑業(yè)以建設項目為單位參保的，可在各項社會保險中優(yōu)先辦理參加工傷保險手續(xù)。

這位負責人進一步解釋：“這樣，工傷保險的經費也就有了來源，而且實施動態(tài)管理，名單是可以換的，如果人員有變換，及時上傳更換即可，這樣，凡是參加項目的農民工都有了保險。”

為了保證執(zhí)行，《意見》將參加工傷保險與辦理施工許可“掛鉤”，規(guī)定：建設單位在辦理施工許可手續(xù)時，應當提交建設項目工傷保險參保證明；安全施工措施未落實的項目，住建部門不予核發(fā)施工許可證。這大大增強了依法參保的行政約束力度。

工傷保險費單獨列支

減輕企業(yè)負擔

從某種程度上來說，建筑工人參保率低與企業(yè)控制成本不無關系，對一個施工項目少則百人多則上千人的規(guī)模而言，參保費用并不是一筆小數(shù)目。而在建筑行業(yè)層層分包的體系下，為建筑工人參保的直接責任主體是勞務分包企業(yè)，但由于其處在建筑業(yè)產業(yè)鏈的最低端，經過總包、分包企業(yè)的層層剝筍，利潤已經所剩無幾，通常難以支付工傷保險費用?？偘髽I(yè)“有力無心”負擔、勞務分包“無心亦無力”負擔，那么工人工傷保障究竟應該由誰來負責呢？

“我們也考慮了建筑企業(yè)的實際情況，此次明確繳費資金來源，改進征繳方式。”省人社廳工傷保險處相關負責人解釋，針對當前推進建筑施工企業(yè)參保過程中反映較普遍的工傷保險繳費資金來源缺乏保障，以及現(xiàn)行以工資總額為基數(shù)繳費難以適應建筑施工企業(yè)實際的狀況，從兩方面做出了新規(guī)定：為防止建設施工單位壓價競爭、損害職工利益，明確規(guī)定建設單位在工程概算中要將工傷保險費用單獨列支，作為不可競爭費用，不參與競標，并由施工總承包單位在項目開工前一次性代繳，確保工傷保險繳費資金來源。同時規(guī)定，實行按項目參保的建筑施工企業(yè)，不必按工資總額為基數(shù)，而可以按項目工程總造價的一定比例計算繳納工傷保險費。

“我們省現(xiàn)在暫按項目工程總造價（合同價款）的1.0‰核算繳費基數(shù)。希望此舉能在保障參保及明晰費用源頭的情況下，大量的‘工傷拒賠’應該能夠就此在源頭得到遏制。”

規(guī)范和簡化工傷認定

維護農民工權益無論是用人方為工人申報工傷，還是受傷工人自己提出工傷認定申請，都反映了這樣的問題：工傷認定程序過于繁瑣、周期過長。企業(yè)“怕麻煩”、工人“等不起”最終都會選擇繞過工傷保險。

農民工法律援助中心的律師強英軍也認為，建筑工人工傷維權，最難的是申請認定過程中勞動關系認定難，因為多數(shù)建筑工人并未與企業(yè)簽訂勞動合同，其又很難提供事實勞動關系證據(jù)。

“谷林的案子就屬于典型的這種情況，之所以拖了一年多，就是因為所在的工程存在分包情況，總包的中鐵某局與分包的北京公司均不承認谷林是其單位員工。而谷林本人又因沒有簽訂勞動合同、沒有工資發(fā)放等任何憑證，使得勞動關系難以確認。”強英軍律師認為，這是制約建筑業(yè)農民工工傷維權最大的障礙。

此次出臺的《意見》明確提出健全工傷認定所涉及勞動關系確認機制，規(guī)范和簡化工傷認定和勞動能力鑒定程序，就優(yōu)化流程，簡化手續(xù)，縮短認定、鑒定時間等作出了詳細規(guī)定。要求各類建筑企業(yè)應依法與職工簽訂勞動合同，并通過加強現(xiàn)場勞務用工管理等方式，對項目施工期內全部人員實行動態(tài)實名制管理。對未簽訂勞動合同而發(fā)生工傷的情形，進一步明確可以參照工資支付憑證、工作證、考勤記錄等證據(jù)確認事實勞動關系，最大限度維護工傷職工的權益。規(guī)定應由用人單位負勞動關系舉證責任而用人單位不提供的，應當承擔不利后果，強化了用人單位的責任。

“工傷案件中最難的勞動關系確認問題將會迎刃而解，這對農民工工傷賠償案件的處理起到了很關鍵作用。”強英軍律師很高興地告訴記者。

“《意見》中還一個值得關注的亮點是在完善工傷保險待遇支付政策的基礎上，細化了工傷保險先行支付政策。”這位負責人解釋，如果未參加工傷保險的建設項目，職工發(fā)生事故，責任單位應支付而不支付的，由工傷保險基金先行支付，并由社保機構依法向責任單位追償。

為了避免出現(xiàn)項目竣工后才完成工傷認定鑒定的工傷職工工傷保險待遇不落實的問題，《意見》規(guī)定：對參保項目施工期間發(fā)生工傷、在項目竣工時尚未完成工傷認定鑒定的職工，待完成認定鑒定后，仍作為項目參保職工依法享受各項工傷保險待遇。

為適應建筑業(yè)工資收入支付特點，針對農民工本人月工資難以計算的實際，《意見》還規(guī)定了，以本人工資作為計發(fā)基數(shù)的相關工傷保險待遇，可以參照統(tǒng)籌地區(qū)上年度職工平均工資計發(fā)。