詳細(xì)解析城鎮(zhèn)住房保障的四大特點(diǎn)與問題

從今年發(fā)布的審計(jì)公告看，當(dāng)前的城鎮(zhèn)住房保障呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

一是住房保障體系初步形成。城鎮(zhèn)低收入群體的收入狀況和對(duì)住房的需求是多樣的。過去的住房保障主要是以新建為主，現(xiàn)在針對(duì)住房困難家庭的不同收入情況，住房保障的形式更加多樣，除每年完成計(jì)劃新建保障性住房外，租購(gòu)住房的貨幣化補(bǔ)貼、棚改的貨幣化安置數(shù)量增多。

各地在尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，通過政府搭建平臺(tái)組織商品房房源供居民自主選購(gòu)、直接發(fā)放貨幣補(bǔ)償款等多種方式，實(shí)施棚改貨幣化安置，實(shí)現(xiàn)了多重效果。一是有利于縮短安置周期，提高安置工作效率，節(jié)省過渡費(fèi)用；二是有利于群眾早日住上產(chǎn)權(quán)明晰的住房，享受更好的居住環(huán)境和物業(yè)服務(wù)；三是可以更好地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，加強(qiáng)棚改與存量商品住房之間的有效銜接，滿足群眾多樣化居住需求。

二是財(cái)政支持政策力度不斷加大。住房保障是政府的重要職責(zé)，近年來，中央財(cái)政的支持力度越來越大。2007年中央財(cái)政投入保障性住房的資金只有72億元，2014年就達(dá)到了1984億元，7年增長(zhǎng)了26.5倍，有力地支持了各地保障性安居工程的實(shí)施。不僅如此，去年還通過國(guó)家開發(fā)銀行的政策性金融安排加大了資金投入。正是由于資金支持力度的加大，2014年全國(guó)保障性安居工程無論是新開工還是基本建成的計(jì)劃均超額完成。保障覆蓋面也逐步擴(kuò)大到了長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)務(wù)工的非戶籍家庭。2014年共有567.45萬新就業(yè)無房職工、城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員和進(jìn)城落戶農(nóng)民享受了公共租賃住房保障，同比大幅增加35.65%，既實(shí)現(xiàn)了惠民生與穩(wěn)增長(zhǎng)的雙重效益，也有力地助推了城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提高。

三是保障管理制度趨于健全。把好“準(zhǔn)入關(guān)”是住房保障管理的首要任務(wù)，也是檢驗(yàn)住房保障是否真正落實(shí)到了需要保障家庭的關(guān)鍵。從近幾年審計(jì)結(jié)果看，不符合住房保障條件的人享受了保障性住房的情況正逐年大幅下降，從2012年的10.8萬戶下降到2014年的2.06萬戶。這反映了住房保障正在體現(xiàn)管理有規(guī)、監(jiān)督有效、民眾受惠的實(shí)效。

四是住房保障新問題開始出現(xiàn)。自2008年實(shí)施保障性安居工程以來已有6年時(shí)間，住房保障中的一些問題正在不斷得到糾正，但新的問題也在出現(xiàn)。

第一個(gè)是資金問題。過去，住房保障資金來源有限，主要是財(cái)政資金為主，這幾年隨著審計(jì)力度的加強(qiáng)，財(cái)政資金違法使用和不規(guī)范使用的問題已明顯下降，但隨著住房保障量的累積增加，保障資金必須增加渠道和擴(kuò)大來源，探索創(chuàng)新型的融資體制機(jī)制，資金籌集的難度和使用管理的難題必然上升。

當(dāng)前住房保障正在積極探索市場(chǎng)化融資方式。這些政策創(chuàng)新有效地解決了住房保障的資金難題。但這些創(chuàng)新型的融資也出現(xiàn)了籌資與使用銜接不暢、資金撥付不到位、使用管理薄弱、甚至挪用等問題。反映在資金使用上，財(cái)政性資金違規(guī)使用比例下降，而多渠道來源資金的違規(guī)使用問題增多，值得關(guān)注。

第二個(gè)是退出問題。隨著保障性安居工程實(shí)施時(shí)間的加長(zhǎng)，保障家庭動(dòng)態(tài)管理的問題上升。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，2014年約有2.34萬戶家庭因收入、住房條件發(fā)生變化不再符合保障條件的家庭未及時(shí)退出。我國(guó)如何根據(jù)國(guó)情，健全體制機(jī)制，切實(shí)做好從事前準(zhǔn)入到事后退出的全面管理，還需要各級(jí)政府積極探索，切實(shí)做到保障公平、提高住房保障資金使用效率、節(jié)約土地住房資源。