2015年一級建造師《專業(yè)工程管理與實務》復習資料（26）

　　建筑業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)之一，同時與交通運輸業(yè)、采掘業(yè)一道也是國家的高危行業(yè)。除了受生產(chǎn)力發(fā)展水平與從業(yè)人員素質偏低的因素制約之外，其中政府、施工企業(yè)、項目現(xiàn)場三方各自所應承擔的管理責任，沒有完全履行，也是建筑安全形勢依然嚴峻的一個主要因素。

　　一、建筑業(yè)安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀

　　1、建筑業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)之一。目前我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化高速發(fā)展的時期，國民經(jīng)濟每年以10%左右的速度增長。建筑業(yè)2006年完成固定資產(chǎn)投資約10萬億元人民幣，占國民生產(chǎn)總值（GDbr）的25%左右。全國建筑企業(yè)有10萬多家，從業(yè)人數(shù)5000多萬人。

　　2、建筑業(yè)是高危行業(yè)。建筑業(yè)的死亡人數(shù)從2001年的1160人上升到2006年的2538人，年均增長9%左右，基本上與國民經(jīng)濟的每年增幅相同。建筑業(yè)的死亡重傷在全國的生產(chǎn)安全事故中的比重約為23%，是僅次于交通、礦山的第三高危行業(yè)。

　　3、高墜、物體打擊、觸電是建筑業(yè)的三大危險因素。據(jù)有關資料顯示，建筑業(yè)的安全事故中，高墜占37%，物體打擊占24%，觸電占13%，其它占26%。

　　二、建筑業(yè)國家安全監(jiān)管的現(xiàn)狀

　　1、國家從宏觀層面對安全管理的法律法規(guī)體系基本形成。自1997年11月國家頒布建筑法以來，陸續(xù)制訂了一系列的配套法律法規(guī)。主要有安全生產(chǎn)法、建設工程安全生產(chǎn)管理條例、安全生產(chǎn)許可證條例、安全生產(chǎn)領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定、特種設備安全監(jiān)察條例、建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定、工程建設重大事故報告和調查程序規(guī)定等。

　　2、法律法規(guī)的一些條款在實際執(zhí)行中可操作性不強，配套的法律體系還不完善。建筑法中規(guī)定了建設、施工、勘察設計、監(jiān)理單位的安全責任，但實際工程建設中，還涉及設備租賃、勞務承包、工程造價咨詢等建設參與者，對這些主體的安全生產(chǎn)責任缺乏明確規(guī)定。另外，對安全監(jiān)督的執(zhí)法主體設置不規(guī)范。安全監(jiān)督機構國家設有安全生產(chǎn)監(jiān)督局，行業(yè)設有質量安全管理部門或獨立的安全監(jiān)督站，各職能部門職責重疊、交叉，存在監(jiān)管不到位、監(jiān)管力度不夠的弊病。

　　3、安全監(jiān)管隊伍素質不高，安全監(jiān)管機構不鍵全。很多安全監(jiān)管人員進入監(jiān)管隊伍之前從未搞過安全管理工作，不懂安全，不懂業(yè)務，同時存在經(jīng)驗型人員多，技術型人員少的現(xiàn)象。安全監(jiān)管機構有的只有專兼職人員2~3名，安全監(jiān)管機構形同虛設。

　　4、安全監(jiān)管投入不足，缺乏必要的監(jiān)管手段。由于投入經(jīng)費不足，技術裝備、監(jiān)測器具落后，安全監(jiān)管人員到施工現(xiàn)場檢查，仍然靠眼睛看、耳朵聽、手摸的傳統(tǒng)方法，主觀隨意性很大，對被監(jiān)管單位缺乏說服力。

　　三、施工現(xiàn)場的安全管理現(xiàn)狀

　　1、工程安全生產(chǎn)投入不足，而且安全措施資金還經(jīng)常被占用或挪用?，F(xiàn)在的建筑市場，從建設方來看，投資主體已經(jīng)多元化，有國家、國有企業(yè)、合資企業(yè)、私營企業(yè)、自然人，不論各種經(jīng)濟成分的比重如何，除國家為主的公益性項目以外，投資的目的已經(jīng)嚴重商業(yè)化，少投入又多又快地產(chǎn)出，是業(yè)主投資項目的必然選擇。雖然在《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》中規(guī)定，建設單位應在工程概算中確定并提供安全作業(yè)環(huán)境和安全施工措施費用，但投資概算里的安全措施費通常不會列出，往往是含在間接費的百分之零點幾里邊。因此安全費用成了無源之水。從施工單位看，通過招投標得到的工程項目，安全措施費通常不能過多考慮，建設單位從本身的利益出發(fā)，通常也是在最低價和次低價中選擇。因此安全投入不足也是施工方心中永遠的痛。

　　2、施工企業(yè)安全管理在低水平上徘徊。企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管多限于突擊性、運動性、通知式的安全生產(chǎn)大檢查，缺少日常的具體監(jiān)管制度和措施，或者是制度和措施難予落實。一些企業(yè)沒有制訂應急救援預案，或預案沒有演練屬紙上談兵。

　　3、施工單位項目點的安全管理忙于應付各種檢查，在糾正一些不戴安全帽、喝酒上班等顯而易見的問題上抓得緊，而對一些投入較大的預防措施上，如臨邊防護、漏電保護、一機一閘，僥幸心理占得比較大，往往做不及時、做不到位。這也是高墜、物體打擊、觸電產(chǎn)生傷害的直接原因。另外，項目經(jīng)理部是臨時組織，往往是包交管理費，節(jié)余自支，因此短視、僥幸、一次性的行為比較普遍。檢查出的安全隱患重復率高。這也使得各種、各級安全檢查的收效甚微。

　　4、施工現(xiàn)場的監(jiān)理一方，是代表業(yè)主，最直接與施工方打交道的單位，但監(jiān)理的依據(jù)是與業(yè)主的監(jiān)理合同，是服務性的中介組織，與施工單位并無直接的合同關系，因此在施工現(xiàn)場這一微觀安全監(jiān)管環(huán)節(jié)，并無強制力。發(fā)現(xiàn)不整改的重大安全隱患，根據(jù)《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》的規(guī)定，只能采取的最終辦法是及時向建設單位或有關主管部門報告。因此，具體生產(chǎn)環(huán)節(jié)上的安全監(jiān)管，還是以施工企業(yè)內(nèi)部管理為主。

　　四、對建筑企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀的思考

　　1、國家首先應理順國家監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、地方監(jiān)管、企業(yè)監(jiān)管等方面的關系，明確各自的職責。其次國家要強化事故責任追究制度，對已經(jīng)發(fā)生的重大安全事故，要查清事故原因，嚴肅追究有關人員的責任。

　　2、國家應實行有利于安全生產(chǎn)的經(jīng)濟政策。在我國現(xiàn)行的建設工程造價體系中，安全施工費被列入直接費中的措施費一欄中，而定額測定費卻被列入規(guī)費一欄中，二者在國家和社會中孰重熟輕，自不明而喻。但在實際操作中，措施費是可以優(yōu)惠和不計的，規(guī)費卻是政府有關部門強制征收的。筆者以為，安全作為人的最基本需求，國家對其投入也應當列入規(guī)費強制征收和使用。

　　3、政府應加強對建設方的管理。建設方作為項目的投資主體，在工程建設中起主導作用，過多地追求經(jīng)濟效益，忽視企業(yè)在社會中的責任。法律法規(guī)規(guī)定的安全義務不履行或履行不到位，招投標時一味降低工程造價，不科學地、盲目地要求施工單位趕工期，從源頭上埋下了安全隱患。筆者以為，國家在建設單位申領施工許可證時嚴把安全施工措施關，是行之有效的辦法。

　　4、施工企業(yè)應建立自身的安全保證資金或安全風險抵壓金制度，這些資金一部分用于企業(yè)的安全教育、安全培訓、安全宣傳、工傷保險等管理性開支，一部分用于施工現(xiàn)場的安全警示、安全防護、勞動保護等方面的支出。這方面靠企業(yè)的自律行為在現(xiàn)階段難予落到實處，可以借鑒住房公積金的方式，由政府從稅收中投入一點，從建設和施工單位兩方面征收一些，由安監(jiān)部門監(jiān)督使用，徹底解決安全資金投入不足，建立長效的安全保障機制。

　　5、安全監(jiān)管是法律賦予政府安監(jiān)部門的職責，在現(xiàn)階段政府安監(jiān)部門存在隊伍素質不高，安全監(jiān)管機構不鍵全、缺乏必要的監(jiān)管手段的情況下，可以考慮將具體項目上的具體微觀監(jiān)管行為，委托給監(jiān)理公司，委托中注明在什么情況下可以代表政府安監(jiān)部門，對重大事項采取強制手段，避免反復報告而耽誤重大隱患的最佳處理時機。真正做到溫家寶總理提出的監(jiān)管重心下移、監(jiān)管關口前移，實現(xiàn)安全管理，預防為主的方針。

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