建設工程項目管理的靈魂

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新《建設工程項目管理規(guī)范》的亮點在于把業(yè)主與承包商的項目管理體系相結合

中國建設工程項目管理工作起源于學習魯布革工程管理經(jīng)驗，進行建筑施工企業(yè)項目管理體制改革。2002年，通過對國內眾多地區(qū)和企業(yè)項目管理經(jīng)驗和成果的總結，結合國際通行的項目管理運作模式，形成了中國第一部《建設工程項目管理規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》）。

近年來，隨著國家對一些法律、行政法規(guī)和有關強制性標準的調整，特別是中國加入WTO和項目管理國際化的發(fā)展，原《規(guī)范》內容和不少條款已經(jīng)不適應當前形勢發(fā)展的需要。因此，建設部決定從2005年著手對《規(guī)范》進行修訂。歷時一年半的反復修改，最終形成了新的規(guī)范標準，并已由建設部和國家質檢總局頒發(fā)，于2006年12月1日起實施。

新《規(guī)范》增加了《范圍管理》一章，更加重視“范圍管理”，在加強各管理層次和管理環(huán)節(jié)程序化的同時，就各項管理工作制定了嚴格細致的制度。新《規(guī)范》還注重管理計劃工作與項目管理規(guī)劃，強調計劃工作是管理工作的綱領，是管理目標實現(xiàn)的前提和基礎，并在各個管理環(huán)節(jié)中均提出了具體的管理計劃。將廣義的計劃工作分為規(guī)劃、計劃和策劃三個層次，并重點強調了計劃制定的科學性、客觀性和可操作性，嚴格了計劃的執(zhí)行。

修訂后的《規(guī)范》，新增了《項目管理組織》一章，對管理組織進行了科學界定，就項目管理具有通用靈活性的管理模式進行了深層次的理論探討，形成了獨具特色的管理思想和方法。同時，強化了職業(yè)健康、安全與環(huán)境一體化管理，要求今后各類項目相關組織，都應該建立環(huán)境管理體系，切實把資源環(huán)境保護搞好，真正實現(xiàn)職業(yè)健康安全與資源環(huán)境一體化管理。

按照建設部關于建筑業(yè)改革的發(fā)展規(guī)劃，新《規(guī)范》提出了項目實施過程設計、采購、施工一體化管理的新理念，指出：項目采購管理是“對項目的勘察、設計、施工、資源供應、咨詢服務等的采購進行的計劃、組織、指揮、協(xié)調和控制等活動”。這種一體化管理新理念，適應了今后大型國際工程多項目、高融資、低風險的經(jīng)營管理要求，促進了建筑業(yè)生產方式的深層次變革和經(jīng)營管理水平的提高。

原《規(guī)范》中，雖然也對人力資源管理做了規(guī)定，但實際上指的是勞動力管理，概念上有片面性。新《規(guī)范》規(guī)定，人力資源既包括現(xiàn)場作業(yè)人員，也包括項目經(jīng)理部管理人員和社會人力資源整合共享，在人與人之間建立起一座橋梁，明確了在團隊中每一人應做什么，做到什么程度，以及整合協(xié)調社會力量等因素對項目管理成功所發(fā)揮的重要作用。由于改進和完善了資源管理理念，由過去單一的勞動力管理范圍擴展為廣義的資源和眾多生產要素管理范疇，完善了項目管理功能。

加強項目風險管理是項目成功的關鍵。原《規(guī)范》把風險管理局限于安全管理，而且對這方面內容只做了簡單的規(guī)定，離要求相差很遠。新《規(guī)范》把它作為一章，共14條，加大了分量，多層次、全方位地突出了項目風險管理的極端重要性。