聯(lián)合國《2003 年電子商務(wù)與發(fā)展報(bào)告》

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2003 年電子商務(wù)與發(fā)展報(bào)告

概述

說明

聯(lián)合國文件都用英文大寫字母附加數(shù)字編號。凡是提到這種編號，就是指聯(lián)合國的某一個(gè)文件。
本出版物所采用的名稱及其材料的編寫方式，并不意味著聯(lián)合國秘書處對于任何國家、領(lǐng)土、城市、地區(qū)或其當(dāng)局的法律地位，或?qū)τ谄溥吔缁蚪虻膭澐?，表示任何意見?BR> 
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詳細(xì)報(bào)告的英文本現(xiàn)在可在互聯(lián)網(wǎng)上查閱，網(wǎng)址是www.unctad.org/ecommerce。
   

前言

人類所表現(xiàn)出的創(chuàng)造力，幾乎都沒有象互聯(lián)網(wǎng)和其它信息和通信技術(shù)(信通技術(shù))在過去十年中的興起那樣，能夠如此廣泛和迅速地改變社會。然而，盡管這些變革非常顯著，消化和學(xué)習(xí)的過程卻只是剛剛開始。

信通技術(shù)能夠改善教育、衛(wèi)生、政府治理和貿(mào)易。信通技術(shù)正在明顯地改變社會和經(jīng)濟(jì)關(guān)系及其相互作用，使公民、企業(yè)和政府擁有據(jù)以設(shè)計(jì)規(guī)劃生產(chǎn)率更高、更具包容性以及更為面向發(fā)展的社會和經(jīng)濟(jì)體系的工具。然而，就目前而言，我們?nèi)匀辉趯Ω吨@樣一個(gè)痛苦的現(xiàn)實(shí)：那些定會充分得益于信通技術(shù)革命進(jìn)展的人，現(xiàn)在卻最不具備獲取和利用這場革命背后的技術(shù)的手段。

聯(lián)合國堅(jiān)決致力于增強(qiáng)發(fā)展中國家充分發(fā)揮信通技術(shù)在促進(jìn)和支持發(fā)展方面的潛力的能力。我們正在同政府和工業(yè)、公民社會及學(xué)術(shù)界伙伴合作，設(shè)法將信通技術(shù)應(yīng)用于教育、衛(wèi)生、自然災(zāi)害預(yù)防和處理領(lǐng)域以及人類活動和福祉所涉的許多其它關(guān)鍵領(lǐng)域。電子商務(wù)和電子經(jīng)營是其中最有希望的技術(shù)，能夠提供參與全球市場的新的途徑，為國民經(jīng)濟(jì)多樣化提供新的可能性，并為青年人提供新的、更好的就業(yè)機(jī)會。

聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議出版的這份第三版的《電子商務(wù)與發(fā)展報(bào)告》，指明數(shù)字經(jīng)濟(jì)的增長可能對發(fā)展中國家產(chǎn)生的一些影響?！秷?bào)告》旨在使從業(yè)人員和決策者能夠更好地了解在發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)體的主要部門可以采用的選擇辦法?！秷?bào)告》還旨在有助于信息社會問題世界首腦會議的辯論，推動建立一個(gè)為所有的人服務(wù)，并賦予所有的人權(quán)力的真正具有包容性的信息社會的努力。最重要的是，本報(bào)告如能幫助發(fā)展中國家采用和利用新的數(shù)字技術(shù)，它的目的也就達(dá)到了。

                聯(lián)合國秘書長
                科菲·安南

概述

決策者、企業(yè)乃至整個(gè)社會現(xiàn)在普遍認(rèn)為，信息和通信技術(shù)（信通技術(shù)）處在影響所有國家的經(jīng)濟(jì)和社會變革的中心。信通技術(shù)和全球化這兩者合力，描繪出了一幅新的經(jīng)濟(jì)和社會畫卷。這兩者使整個(gè)企業(yè)和經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作方式發(fā)生了根本變化。

 社會極為重視信通技術(shù)，許多旨在加強(qiáng)信通技術(shù)的開發(fā)和采用的行動，特別是國際一級的行動，便證明了這一點(diǎn)。在信息社會問題世界首腦會議（信息社會首腦會議）即將舉行之際，這一點(diǎn)特別值得提及，這次會議將是聯(lián)合國第一次專門討論信通技術(shù)問題的首腦會議。這項(xiàng)行動和其它一些行動，例如八國集團(tuán)數(shù)字機(jī)會工作隊(duì)、聯(lián)合國信通技術(shù)工作隊(duì)以及許多其它的區(qū)域和國家信通技術(shù)方案等，都證明社會非常重視信通技術(shù)。這些行動，無疑是在認(rèn)識到信通技術(shù)在實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)方面，特別是減貧領(lǐng)域的重要作用的情況下采取的。

 人們現(xiàn)在普遍認(rèn)為，信通技術(shù)涉及社會和經(jīng)濟(jì)的所有部門，但同時(shí)，信通技術(shù)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增長所起的推動作用值得受到特別關(guān)注。正如貿(mào)發(fā)會議《2003 年電子商務(wù)與發(fā)展報(bào)告》所顯示的，人們現(xiàn)在越來越清楚地認(rèn)識到，信通技術(shù)對生產(chǎn)率增長起著積極的推動作用。通過運(yùn)用信通技術(shù)，企業(yè)的競爭力將得到提高，新的市場將得到進(jìn)入，新的就業(yè)機(jī)會將得到創(chuàng)造。所有這些都將促成財(cái)富的生成和可持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長的實(shí)現(xiàn)。

信通技術(shù)對企業(yè)和行業(yè)業(yè)績和競爭力的影響，是通過信息流量的增加實(shí)現(xiàn)的，此種增加促成知識轉(zhuǎn)讓和組織的改進(jìn)。

具體來說，信通技術(shù)通過降低生產(chǎn)及貨物和服務(wù)交易的交易成本，提高管理職能的效率，并使企業(yè)能夠交換和獲取更多的信息，已經(jīng)成為提高生產(chǎn)能力、增強(qiáng)國際競爭力的重要工具。

在提高現(xiàn)有生產(chǎn)活動的生產(chǎn)率的同時(shí)，信通技術(shù)還使諸如業(yè)務(wù)的在線外包和各類信通技術(shù)產(chǎn)品的生產(chǎn)等新的活動的出現(xiàn)成為可能。這些活動使各國，包括發(fā)展中國家能夠使經(jīng)濟(jì)多樣化，增強(qiáng)出口競爭力，并提供能夠推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的高增加值服務(wù)。

盡管信通技術(shù)能夠帶來大量益處，但迄今為止發(fā)展中國家對信通技術(shù)的開發(fā)和采用有限。造成這種狀況的原因很多。這些原因有：對信通技術(shù)的作用缺乏認(rèn)識，電信基礎(chǔ)設(shè)施和互聯(lián)網(wǎng)連通缺乏；互聯(lián)網(wǎng)接入費(fèi)用昂貴；缺乏恰當(dāng)?shù)姆珊鸵?guī)章框架；缺乏必需的人力；未能利用本地語言和含量，以及缺乏創(chuàng)業(yè)精神和能夠接納變革、透明度和民主的企業(yè)環(huán)境等。

《電子商務(wù)與發(fā)展報(bào)告》的目的，是介紹電子商務(wù)和信通技術(shù)領(lǐng)域的動態(tài)，特別是與發(fā)展中國家有關(guān)的動態(tài)。該報(bào)告提出信通技術(shù)應(yīng)用能夠?qū)Πl(fā)展中國家的企業(yè)和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響的領(lǐng)域。《報(bào)告》通過以審慎的態(tài)度審評信通技術(shù)和知識經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的動態(tài)，并研討這些動態(tài)對發(fā)展中國家的影響，為決策者在信通技術(shù)和電子經(jīng)營領(lǐng)域作出恰當(dāng)決策提供分析性和經(jīng)驗(yàn)性依據(jù)。《報(bào)告》還應(yīng)當(dāng)被視為對即將舉行的信息社會首腦會議有關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的辯論的一項(xiàng)貢獻(xiàn)。

作為一個(gè)前提，《報(bào)告》確認(rèn)信通技術(shù)在發(fā)展進(jìn)程中的積極作用?？紤]到發(fā)展中國家在采用電子商務(wù)和信通技術(shù)方面面臨的制約因素，《報(bào)告》側(cè)重處理這些制約因素的政策和戰(zhàn)略?！秷?bào)告》所列的資料介紹電子商務(wù)和信通技術(shù)方面的最新發(fā)展情況，并就最新技術(shù)如何應(yīng)用于發(fā)展中國家展開討論?！秷?bào)告》還載有一些行業(yè)和其它經(jīng)濟(jì)活動以及規(guī)章制度問題的案例研究。在所有情形中，都向發(fā)展中國家提出具體建議，以便使這些國家更好地了解所涉問題，并增強(qiáng)其采用電子商務(wù)和信通技術(shù)的能力。

本報(bào)告對一些議題的選擇，不是為了表明這些議題相對于其它信通技術(shù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題來說更加重要。此外，本期報(bào)告應(yīng)當(dāng)結(jié)合前面兩期報(bào)告（2001 和2002 年）加以閱讀。這三個(gè)報(bào)告和今后的報(bào)告都旨在推動一項(xiàng)不斷進(jìn)行的信通技術(shù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題綜合研究工作。

 1. 互聯(lián)網(wǎng)最近趨勢：接入、使用和商業(yè)應(yīng)用

《報(bào)告》指出，有人曾預(yù)見，互聯(lián)網(wǎng)將在經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮革命性的作用，但后來人們因此種預(yù)見未能變成現(xiàn)實(shí)而感到失望，現(xiàn)在，此種預(yù)見和失望正讓位于對互聯(lián)網(wǎng)對經(jīng)營業(yè)績的影響所作的一種更為精細(xì)但又非常積極的評估。互聯(lián)網(wǎng)的許多允諾的經(jīng)濟(jì)益處似乎正在兌現(xiàn)。由于注意到了這一點(diǎn)，企業(yè)正為電子經(jīng)營作準(zhǔn)備：盡管2001 年以來信息技術(shù)總投資減少了6.2%，但2002 年電子經(jīng)營預(yù)算卻上升了11%之多。2003 年，電子經(jīng)營投資年增長率降至4%，但這一速度要比信息技術(shù)總投資增長率快一倍。

《報(bào)告》顯示，2002 年，全球互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)目達(dá)到5.91 億，但年增長率卻放慢至20%。截至2002 年底，發(fā)展中國家占全球互聯(lián)網(wǎng)用戶的32%，而北美和歐洲卻占到全球互聯(lián)網(wǎng)主機(jī)的89%。非洲一般互聯(lián)網(wǎng)用戶的帶寬容量要比歐洲一般用戶低大約20 倍，比北美用戶低大約8.4 倍。

即便發(fā)展中國家的電子化準(zhǔn)備程度低于世界高收入地區(qū)，在世界所有地區(qū)仍都能找到一些較為先進(jìn)的信通技術(shù)使用者，而且似乎沒有發(fā)展中國家在融入數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面處于倒退狀況。支持信息社會的擴(kuò)展的政府政策，是發(fā)展中國家一些早先的信通技術(shù)使用者具之所以享有相對優(yōu)勢的因素之一。但同時(shí)，多數(shù)發(fā)展中國家在發(fā)展電子經(jīng)濟(jì)方面遇到一些限制因素，造成這些因素的主要原因是：收入水平低；識字率低；缺乏能夠支持在線交易的付款系統(tǒng)，以及在線交易遇到文化上的阻力等。

《報(bào)告》指出，幾乎所有有關(guān)電子商務(wù)活動的官方估計(jì)指的都是高收入市場經(jīng)濟(jì)體?！秷?bào)告》引用經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（經(jīng)合組織）匯編的在調(diào)查后獲得的有關(guān)其成員國的2000-2001 年數(shù)據(jù)，指出，北歐諸國、聯(lián)合王國和美國的在線購物的互聯(lián)網(wǎng)用戶比例最高，這些國家有38%的用戶曾進(jìn)行在線購物；而墨西哥的這一比例最低，在線購物的用戶不到0.6%。家庭所購商品在互聯(lián)網(wǎng)銷售總量中所占份額，最高約為30%(芬蘭和盧森堡)，最低約為1%(新加坡)。互聯(lián)網(wǎng)零售仍然僅占進(jìn)展零售總數(shù)的一小部分(美國和歐洲聯(lián)盟約為1.5%)，不過許多消費(fèi)者利用互聯(lián)網(wǎng)搜尋隨后在商店中購買的商品。2002 年在線零售總額，美國約為434.7 億美元（包括旅費(fèi)在內(nèi)則為730 億美元)；歐洲聯(lián)盟約為282.9 億美元；亞太地區(qū)150 億美元；拉丁美洲23 億美元；而非洲僅為400 萬美元。

 關(guān)于企業(yè)對企業(yè)（B2B）電子商務(wù)交易，美國官方統(tǒng)計(jì)資料顯示，B2B 交易在整個(gè)電子商務(wù)中占據(jù)突出位置。2001年，美國的年B2B 在線銷售額達(dá)9,950 億美元，占美國電子商務(wù)交易總量的93.3%。歐洲聯(lián)盟的B2B 交易值私營部門估計(jì)數(shù)，2002 年約為1,850 億美元至2,000 億美元。在中歐和東歐，一些預(yù)計(jì)顯示，2003 年，B2B 電子商務(wù)交易額將達(dá)40億美元左右。在亞太地區(qū)，此種交易額將迅速增長，由2002 年的大約1,200 億美元增至2003 年的大約2,000 億美元，2003 年將增至3,000 億美元左右。在拉丁美洲，2002 年的B2B 在線交易額預(yù)測為65 億美元，2003年將達(dá)125 億美元，還有人提出了要比這樂觀得多的數(shù)字。根據(jù)2001 年的預(yù)測，非洲的B2B 電子商務(wù)交易額2002年將為5 億美元，2003 年將為9 億美元，南非將在這兩個(gè)數(shù)字中占80%至85%。

寬帶互聯(lián)網(wǎng)接入可以加快互聯(lián)網(wǎng)流量的增長，并改變?nèi)藗兒推髽I(yè)使用互聯(lián)網(wǎng)的方式。在企業(yè)對顧客（B2C）領(lǐng)域，寬帶用戶更可能從事電子商務(wù)活動，因此，此種用戶在流量和在線消費(fèi)方面所占份額會迅速增加。從寬帶對企業(yè)組織或B2B 交易的影響這一角度來看，雖然一些倡議旨在圍繞寬帶建立新的經(jīng)營模式，但尚未出現(xiàn)對市場的運(yùn)作或公司管理的影響在很大程度上有別于互聯(lián)網(wǎng)先前的商業(yè)應(yīng)用產(chǎn)生的影響的寬帶應(yīng)用。不過，企業(yè)購買的在線內(nèi)容要比顧客多得多，而寬帶使此種內(nèi)容變得更容易獲取、更容易使用，因而更容易出售，特別是對中小企業(yè)來說。寬帶使多個(gè)用戶能夠共用一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)連接，這就能夠降低每個(gè)單獨(dú)連接的用，而降低費(fèi)用是中小企業(yè)需要考慮的一個(gè)重要事項(xiàng)。對大企業(yè)來說，能夠?qū)?shù)據(jù)和應(yīng)用程序集中在一個(gè)單一儲存器中，同時(shí)又使遠(yuǎn)程地點(diǎn)的許多用戶能夠訪問和使用相當(dāng)多的信息，可有助于采用新的組織方式。

《報(bào)告》說，隨著電子經(jīng)營成為多數(shù)人的日常生活的一部分，安全問題的方方面面正在變得至關(guān)重要。安全事項(xiàng)關(guān)系到發(fā)達(dá)國家，也關(guān)系到發(fā)展中國家?？梢酝ㄟ^使用軟件、硬件和執(zhí)行考慮到所有潛在責(zé)任源的風(fēng)險(xiǎn)管理戰(zhàn)略，實(shí)行合理保護(hù)，防止網(wǎng)上風(fēng)險(xiǎn)。

《報(bào)告》還討論了"網(wǎng)上服務(wù)"（Web services）的動態(tài)。"網(wǎng)上服務(wù)"是一種使管理著不同業(yè)務(wù)流程的計(jì)算機(jī)之間能夠在網(wǎng)上進(jìn)行自動交互式運(yùn)行的技術(shù)。"網(wǎng)上服務(wù)"代表著一種重要的新的趨勢，其成為一種重要的變革因素的潛力來自這一點(diǎn)：該技術(shù)處在一些動態(tài)的交匯點(diǎn)上，其中一些動態(tài)正在改變著企業(yè)組織和相互作用方式，另一些動態(tài)可能指明計(jì)算處理未來的新方向。

  "網(wǎng)上服務(wù)"可能對存貨管理和例行購置的程序的效率產(chǎn)生明顯影響。"網(wǎng)上服務(wù)"還能極為有助于完全不同的信息技術(shù)系統(tǒng)的綜合。要使此種潛力得到發(fā)揮，在競爭平臺上開發(fā)的"網(wǎng)上服務(wù)（程序）"的互用性至關(guān)重要。

 然而，盡管在提高商業(yè)交易的效率方面有著潛力，"網(wǎng)上服務(wù)"卻無法在建立商業(yè)關(guān)系方面替代人的介入。盡管簡易的網(wǎng)上服務(wù)程序能夠以較為低廉的成本得到設(shè)置，但以現(xiàn)有的技術(shù)成熟程度，大規(guī)模投入運(yùn)行可能非常困難。從中期來看，網(wǎng)上服務(wù)將使企業(yè)使用信息技術(shù)的方式產(chǎn)生相當(dāng)大的變化，但這不會以一次性革命的方式發(fā)生。相反，這將是一個(gè)雖然速度較快、但基本上具有逐步積累特點(diǎn)的過程，通過這一過程，技術(shù)將滲透到企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)中。

2. 信通技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)和經(jīng)濟(jì)績效

《報(bào)告》顯示，世界經(jīng)濟(jì)正在成為以信通技術(shù)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)。通過降低交易費(fèi)用，互聯(lián)網(wǎng)消除了在傳統(tǒng)上確定服務(wù)供應(yīng)商和貨物生產(chǎn)者地點(diǎn)的與距離相關(guān)的障礙。但同時(shí)，有關(guān)因使用信通技術(shù)而使生產(chǎn)力提高的現(xiàn)有證據(jù)，目前仍然高度集中在以美國為先導(dǎo)的少數(shù)幾個(gè)發(fā)達(dá)國家，以及新加坡和大韓民國等一些新興經(jīng)濟(jì)體。即便在這些國家，關(guān)于信通技術(shù)對生產(chǎn)率影響的大小的辯論仍在進(jìn)行。關(guān)于信通技術(shù)對生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)增長率的影響的討論，特別是美國進(jìn)行的此種討論，將對發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家產(chǎn)生深遠(yuǎn)的政策影響。

《報(bào)告》回顧了討論信通技術(shù)的經(jīng)濟(jì)影響的文獻(xiàn)資料，列出了有關(guān)這一問題的一系列看法。許多研究報(bào)告認(rèn)為，信通技術(shù)對資本擴(kuò)大、勞動生產(chǎn)率和總要素生產(chǎn)率的影響是積極的，甚至是相當(dāng)大的，而且此種影響是美國和其它一些信通技術(shù)特別是互聯(lián)網(wǎng)滲透程度較高的國家的生產(chǎn)率得以持續(xù)增長的基礎(chǔ)。這些研究報(bào)告在企業(yè)和行業(yè)層面研討了信通技術(shù)的影響，所涉研究涵蓋大型企業(yè)、行業(yè)的樣本、不同時(shí)期以及不同國家和地區(qū)。

《報(bào)告》認(rèn)為，目前有關(guān)信通技術(shù)在發(fā)展中國家產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)影響的系統(tǒng)性經(jīng)驗(yàn)證據(jù)仍然極少，但這些國家可以從現(xiàn)有證據(jù)中學(xué)到許多東西。關(guān)于信通技術(shù)的影響的討論，提出了對《報(bào)告》其它章節(jié)所載建議加以補(bǔ)充的建議。具體來說，這部分報(bào)告建議政府推動人們更好地了解信通技術(shù)使用方面的最佳做法，以便在最為高效率地使用信通技術(shù)方面作出最佳選擇。此外，政府還應(yīng)當(dāng)支持開發(fā)能夠在更大程度上使用低費(fèi)用、高帶寬互聯(lián)網(wǎng)連接的基礎(chǔ)設(shè)施，支持使用負(fù)擔(dān)得起的軟件，并且應(yīng)當(dāng)在通過培訓(xùn)和教育處理勞動力技能缺陷問題方面發(fā)揮主導(dǎo)作用?！秷?bào)告》還建議在開發(fā)和采用信通技術(shù)方面提倡協(xié)作，包括建立公共--私營部門伙伴關(guān)系、聯(lián)盟和聯(lián)合體等。

 3. 促進(jìn)發(fā)展的信通技術(shù)戰(zhàn)略

《報(bào)告》指出，盡管出現(xiàn)了積極趨勢，而且盡管知識經(jīng)濟(jì)能夠?yàn)榘l(fā)展中國家的增長和發(fā)展提供重要機(jī)會，但出于前面提到的原因，發(fā)展中國家的多數(shù)企業(yè)仍處在被排斥的狀況。因而，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在使用信通技術(shù)方面的差距依然很大。

 為了處理這些問題，自1990 年代末以來，越來越多的發(fā)展中國家開始仿效發(fā)達(dá)國家，發(fā)起執(zhí)行本國的信通技術(shù)計(jì)劃和戰(zhàn)略。這些計(jì)劃和戰(zhàn)略涵蓋多個(gè)政策領(lǐng)域，如宣傳、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、解除電信管制、教育和勞動力培訓(xùn)、修改立法、電子政務(wù)等。在這方面，貿(mào)發(fā)會議舉辦了一些研討會和相關(guān)會議，討論發(fā)展中國家開發(fā)信通技術(shù)和電子商務(wù)的國家政策和戰(zhàn)略問題。

 《報(bào)告》利用向上述會議提供的各種投入，敘述了一些關(guān)鍵的政策行動領(lǐng)域和部門，探討了發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上的最佳做法，并就如何落實(shí)這些戰(zhàn)略提出了建議?！秷?bào)告》將泰國的國家信通技術(shù)戰(zhàn)略作為發(fā)展中國家逐步建立信息社會戰(zhàn)略的一個(gè)例子。

《報(bào)告》提出了一個(gè)制定國家信通技術(shù)戰(zhàn)略的示范性框架，概述了所有相關(guān)部門和政策領(lǐng)域。在這一總框架內(nèi)，《報(bào)告》主要述及與信息經(jīng)濟(jì)和企業(yè)部門采用信通技術(shù)相關(guān)的電子經(jīng)營政策和某些跨部門政策，例如與開發(fā)電信基礎(chǔ)設(shè)施或逐步提高知曉程度和技能相關(guān)的政策等。這一側(cè)重基于以下理解：信通技術(shù)作為一種能夠推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增長的手段，應(yīng)當(dāng)在國家發(fā)展框架中受到特別重視。通過信通技術(shù)的應(yīng)用，企業(yè)競爭力將得到提高，新的市場將得到進(jìn)入，新的就業(yè)機(jī)會將得到創(chuàng)造。所有這些都將促成財(cái)富的創(chuàng)造，從而確保未來的可持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長。

 《報(bào)告》說，各國的經(jīng)驗(yàn)表明，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的國家信通技術(shù)戰(zhàn)略的要素和優(yōu)先事項(xiàng)可能有所不同。在許多國家，人們對在經(jīng)營活動中使用互聯(lián)網(wǎng)仍然普遍缺乏認(rèn)識。所以，提高人們對信通技術(shù)的益處的認(rèn)識和了解，往往是發(fā)展中國家政策規(guī)劃的一個(gè)重要起點(diǎn)。發(fā)展中國家的其它優(yōu)先領(lǐng)域有：獲取和利用信通技術(shù)的基本手段；費(fèi)用低廉的硬件和軟件，以及本地語言網(wǎng)站的使用等。此外，在許多發(fā)展中國家，由于本地互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容缺乏，許多人在國外網(wǎng)站（主要為發(fā)達(dá)國家網(wǎng)站）而不是在本地網(wǎng)站或區(qū)域網(wǎng)站進(jìn)行網(wǎng)上購物。

 制定和執(zhí)行國家信通技術(shù)戰(zhàn)略或許是決策者面臨的最大的挑戰(zhàn)。鑒于信通技術(shù)的復(fù)雜性和跨部門性質(zhì)，就部門和利害關(guān)系方而言，采取從整體入手做法對國家電子戰(zhàn)略至關(guān)重要。除非信通技術(shù)戰(zhàn)略的要素扎根在國民經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)中，否則，就難以在政治層面提高認(rèn)識，也難以采用最新的規(guī)章制度框架。所以，社會和經(jīng)濟(jì)的所有領(lǐng)域的利害關(guān)系方都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行參與。

 建立部署信通技術(shù)的恰當(dāng)?shù)恼呖蚣軙龅皆S多困難。必須培訓(xùn)人員，使其學(xué)會如何使用信通技術(shù)和在商業(yè)上利用信通技術(shù)提供的信息和知識；需要建立規(guī)章制度框架，以便使企業(yè)和消費(fèi)者對互聯(lián)網(wǎng)的安全有信心；還需要為基礎(chǔ)設(shè)施（包括外國直接投資）和中小企業(yè)發(fā)展提供資金；還需要建立本地內(nèi)容，以便使小企業(yè)和貧困者能夠上網(wǎng)。

 盡管提高認(rèn)識非常重要，但在一些國家，電子經(jīng)營得到確立尚需時(shí)日，人們只有在體驗(yàn)直接益處之后才會開始使用相關(guān)技術(shù)。在管理或經(jīng)營氛圍對變革持開放態(tài)度并樂于進(jìn)行變革的地方，新工具的使用和經(jīng)營過程的電子化將會推進(jìn)得更快一些。

《報(bào)告》建議發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的政府在推動和便利信息社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方面發(fā)揮重要作用。首先，政府應(yīng)當(dāng)以身作則，實(shí)行政務(wù)電子化。經(jīng)驗(yàn)表明，在信通技術(shù)發(fā)展迅速的許多發(fā)達(dá)國家，政府都密切參與推動信通技術(shù)的發(fā)展。政府作為引導(dǎo)者，特別是在最早的階段，通過提出設(shè)想，提高人們的認(rèn)識并將信通技術(shù)開發(fā)作為一項(xiàng)國家優(yōu)先事項(xiàng)，發(fā)揮重要作用。

 政府應(yīng)當(dāng)在不取代私營部門主動行動的前提下發(fā)揮積極作用，政府應(yīng)當(dāng)注重為較小的、處于不利地位的行為者進(jìn)入市場提供便利。在連接通常被私營部門忽視的農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)方面，以及在與教育和法律及規(guī)章問題相關(guān)的領(lǐng)域，特別需要政府的干預(yù)。政府還在將中小企業(yè)納入信息經(jīng)濟(jì)方面發(fā)揮著作用。

 雖然政府在發(fā)起執(zhí)行國家信通技術(shù)戰(zhàn)略方面發(fā)揮著重要作用，但經(jīng)驗(yàn)表明，私營部門才是最具創(chuàng)新能力的行為者，也是電子經(jīng)營和信通技術(shù)部署利用的主要推動力。一項(xiàng)以相互支持的方式將政府干預(yù)與私營部門主動行動相結(jié)合的信通技術(shù)戰(zhàn)略，是唯一可行的辦法。

 最后，信通技術(shù)戰(zhàn)略和計(jì)劃的一個(gè)重要方面，是需要采用綜合辦法，將信通技術(shù)納入國家更為廣泛的發(fā)展戰(zhàn)略和政策。將信通技術(shù)政策與其它發(fā)展政策（例如教育、貿(mào)易和投資領(lǐng)域的政策）聯(lián)系在一起，會帶來不同要素之間的協(xié)同作用益處，還會確保信通技術(shù)得到更為廣泛的擴(kuò)散。

  4. 開放源碼和共享軟件：對信通技術(shù)政策和發(fā)展的影響

 在研討一個(gè)較新的議題時(shí)，《報(bào)告》指出，互聯(lián)網(wǎng)推動的一個(gè)引人注目的事態(tài)發(fā)展，是開放源碼和共享軟件(open-sourceand free software)(OSFS)的增多。這一動態(tài)對關(guān)于應(yīng)當(dāng)如何制作和銷售軟件的先入之見構(gòu)成挑戰(zhàn)，并對發(fā)展有著重大影響。

 OSFS 是指源碼已被公開的軟件。源碼是指構(gòu)成某個(gè)軟件應(yīng)用程序(如字(詞)處理程序或數(shù)據(jù)庫)的指令。《報(bào)告》認(rèn)為，將源碼向公眾開放遠(yuǎn)非只牽涉技術(shù)問題：這樣做能使人們協(xié)作開發(fā)軟件，便利與可由獨(dú)立程序設(shè)計(jì)者制作的其它程序的綜合，而且還能定制符合用戶的商業(yè)、規(guī)章管理、文化和語言要求的軟件。相形之下，封閉源碼或?qū)Ｓ熊浖t要求先期支付相當(dāng)數(shù)目的專利權(quán)使用費(fèi)，而且并不總是與本地的關(guān)切相適應(yīng)。另外，此種軟件的使用也許無法充分支持本地信通技術(shù)技巧的開發(fā)。OSFS 應(yīng)當(dāng)被視為并不只是一種不同的產(chǎn)品。它是建立、維持并改變管理信息流通的規(guī)則的一種不同的程序。這一程序改變了有關(guān)如何寫軟件，誰能更改軟件以及在何種條件下更改的觀念，隨之而來的，是不同的自由和責(zé)任。OSFS 不僅使人們和各國能夠管理其信通技術(shù)發(fā)展，而且更重要的是賦予人們和各國管理此種發(fā)展的權(quán)力。

《報(bào)告》顯示，OSFS 還給發(fā)展中國家?guī)碓S多其它益處。經(jīng)驗(yàn)迄今為止表明，開放源碼環(huán)境往往能夠以對用戶來說相對較低的費(fèi)用制作可靠、安全和可改進(jìn)的軟件。OSFS 采用經(jīng)過改進(jìn)的手段對待安全問題，滿足公共和開放標(biāo)準(zhǔn)需要。OSFS 可以避免軟件的重復(fù)開發(fā)給國家造成的經(jīng)濟(jì)損失。OSFS 的采用能夠在國家和全球范圍內(nèi)對信息技術(shù)市場和行業(yè)產(chǎn)生反壟斷影響。它所具有的反限制性質(zhì)使得人人都能夠提供信息技術(shù)服務(wù)，從而減少進(jìn)入障礙。盡管有些OSFS 程序可能會獲得占據(jù)支配地位的市場份額，但任何特定機(jī)構(gòu)或企業(yè)都無法利用這些軟件為自己建立壟斷市場地位。OSFS 可以有助于建立一個(gè)素質(zhì)更高的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，造就更多技術(shù)雇員，從而有助于創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會。發(fā)達(dá)世界的一些大公司和機(jī)構(gòu)正在越來越多地使用OSFS，這就能夠?yàn)榘l(fā)展中國家新興信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的定制軟件創(chuàng)造出口機(jī)會。最后，OSFS 可以提供更好的手段處理安全問題，因?yàn)镺SFS 代碼應(yīng)用系統(tǒng)是透明的：如發(fā)現(xiàn)安全缺陷，就能夠追查到造成此種缺陷的代碼，并改正此種缺陷。

《報(bào)告》建議，為了利用這些益處，發(fā)展中國家應(yīng)當(dāng)考慮將OSFS 作為彌合數(shù)字鴻溝的一種手段。要利用OSFS，發(fā)展中國家應(yīng)當(dāng)在軟件開發(fā)領(lǐng)域和相關(guān)領(lǐng)域制定和執(zhí)行恰當(dāng)?shù)娜肆Y源開發(fā)和培訓(xùn)及電子政務(wù)政策。

   5. 有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的業(yè)務(wù)流程外包服務(wù)

《報(bào)告》研討了業(yè)務(wù)流程外包(business process outsourcing)(BPO)給發(fā)展中國家提供的機(jī)會。BPO 服務(wù)在發(fā)展中國家的擴(kuò)展，是信通技術(shù)在這些國家的發(fā)展，加上發(fā)達(dá)國家(主要是美國和歐洲)想要以較低價(jià)格外包非核心業(yè)務(wù)職能的企業(yè)的需求增多的結(jié)果。外包是指與服務(wù)供應(yīng)商訂約，由其完全管理、提供并運(yùn)作客戶的一項(xiàng)或多項(xiàng)職能(如數(shù)據(jù)中心、網(wǎng)絡(luò)、桌面計(jì)算和軟件應(yīng)用系統(tǒng)等)?！秷?bào)告》討論了相關(guān)趨勢和問題，突出了一些使發(fā)展中國家能夠吸引和維持外包服務(wù)的關(guān)鍵先決條件。

 外包已經(jīng)存在了幾十年-- 特別是在制造業(yè)部門，它是一種降低成本的手段。最早的外包活動嘗試主要由大企業(yè)進(jìn)行，集中在信息技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域。現(xiàn)在，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、高速數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)方面的進(jìn)展，以及帶寬能力的增加，外包范圍有擴(kuò)大，包括一系列管理事務(wù)，因而，企業(yè)現(xiàn)在可以"卸下"整個(gè)業(yè)務(wù)職能。目前，BPO 服務(wù)的提供涉及金融、保險(xiǎn)、醫(yī)療、人力資源、抵押、信用卡、資產(chǎn)管理、顧客照料以及銷售和營銷等領(lǐng)域。

《報(bào)告》顯示，BPO 市場正在擴(kuò)大，有關(guān)人士或機(jī)構(gòu)預(yù)測，今后兩年中，BPO 價(jià)值將達(dá)3,000 至5,850 億美元?！敦?cái)富》雜志所列500 強(qiáng)企業(yè)幾乎有半數(shù)將其事務(wù)外包，其中多數(shù)公司設(shè)在美國或歐洲。印度是外包服務(wù)的主要提供者，提供此類服務(wù)的其它國家有：孟加拉國、巴西、中國、菲律賓、羅馬尼亞、俄羅斯、新加坡、泰國、委內(nèi)瑞拉、越南?！秷?bào)告》用數(shù)量表示了印度作為BPO 供應(yīng)國能夠獲取的一些益處。《報(bào)告》還列有包括最不發(fā)達(dá)國家在內(nèi)的一些發(fā)展中國家的BPO服務(wù)供應(yīng)商的案例研究。在這方面，值得提及的是，有些BPO服務(wù)交易是在發(fā)展中國家之間進(jìn)行的。

《報(bào)告》指出，BPO 服務(wù)的復(fù)雜程度不盡相同，既有數(shù)據(jù)輸入或開列賬單等基本的管理職能，又有需要具備決策和解決問題能力的較為復(fù)雜的事務(wù)。事務(wù)復(fù)雜程度增加，提供BPO服務(wù)所需的技能水平也隨之上升。

《報(bào)告》列出了一些對服務(wù)供應(yīng)國的BPO 業(yè)務(wù)能否成功至關(guān)重要的要素。這些要素有：具備恰當(dāng)?shù)幕ヂ?lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和接入條件，政局穩(wěn)定，政府的有力支持，充足的投資，備有一支訓(xùn)練有素的技術(shù)勞動力隊(duì)伍，以及通曉客戶使用的主要語言等。其它因素包括客戶與服務(wù)供應(yīng)商之間在文化和心態(tài)上協(xié)調(diào)一致等。在地理上接近也非常重要，因?yàn)檫@樣能夠使客戶經(jīng)常實(shí)際接觸服務(wù)供應(yīng)商。

 《報(bào)告》說，為了爭取到BPO 服務(wù)，發(fā)展中國家需要確保具備上述關(guān)鍵要素。企業(yè)和政府應(yīng)當(dāng)努力提供培訓(xùn)，以便達(dá)到提供BPO 服務(wù)方面的要求。為了進(jìn)入BPO 行業(yè)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)先從基本的、低風(fēng)險(xiǎn)服務(wù)開始，在積累了經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)之后，再轉(zhuǎn)向提供較為復(fù)雜的服務(wù)。BPO 服務(wù)供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在互聯(lián)網(wǎng)上建有網(wǎng)站，應(yīng)當(dāng)在客戶所在國家設(shè)立辦事處，并且逐步與全球主要外包公司建立伙伴關(guān)系，以便在這一行業(yè)中站穩(wěn)腳跟。發(fā)展中國家的政府應(yīng)當(dāng)便利提供恰當(dāng)?shù)碾娦呕A(chǔ)設(shè)施和此種設(shè)施的利用手段，建立起支持作用的法律和規(guī)章制度框架，并提供財(cái)政刺激手段，從而促進(jìn)BPO 服務(wù)的發(fā)展壯大。

  6. 通過互聯(lián)網(wǎng)銷售發(fā)展中國家的農(nóng)產(chǎn)品

《報(bào)告》研討了在銷售發(fā)展中國家出口的農(nóng)產(chǎn)品方面使用信通技術(shù)和電子商務(wù)手段的程度?！秷?bào)告》以咖啡和茶葉為案例，討論了以下關(guān)鍵問題：利用互聯(lián)網(wǎng)銷售農(nóng)產(chǎn)品是不是一種可行的商業(yè)模式？相關(guān)的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)有哪些？發(fā)展中國家迄今為止吸取了哪些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)？可以向發(fā)展中國家提出哪些具體建議？

 農(nóng)產(chǎn)品在許多發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著關(guān)鍵作用，農(nóng)產(chǎn)品既能帶來收入，又能創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會。但這些商品的價(jià)格往往很不穩(wěn)定，因而許多發(fā)展中國家乃至整個(gè)國際社會對此都非常關(guān)注。這些商品的銷售連包含許多中間人，因而出口收入被許多貿(mào)易商和加工者分享，而生產(chǎn)者所得的只是最終消費(fèi)品價(jià)格的一小部分。

 提高生產(chǎn)者收入的一種辦法，是減少中間人。據(jù)認(rèn)為，使用互聯(lián)網(wǎng)能使生產(chǎn)者獲取更多的市場信息，并且作出直接銷售安排，從而可以避開一些中間人。另外，互聯(lián)網(wǎng)還可以使生產(chǎn)者能夠以較低的交易成本進(jìn)入全球市場。一些發(fā)展中國家，特別是美國，已經(jīng)開始使用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品交易，在美國，互聯(lián)網(wǎng)被用來進(jìn)行棉花、谷物、肉類制品和奶制品等許多產(chǎn)品的交易。發(fā)展中國家也已開始使用互聯(lián)網(wǎng)銷售咖啡和茶葉等商品，但銷售規(guī)模仍然較小。

《報(bào)告》指出，目前，農(nóng)產(chǎn)品銷售采用多種不同的在線銷售模式。電子市場和在線拍賣在農(nóng)產(chǎn)品外銷方面得到廣泛使用。在過去幾年中，已經(jīng)為棉花、谷物、大豆、木制品、牲畜、奶制品及多種其它食品等許多商品建立了電子市場。盡管在線拍賣采用與交易廳離線拍賣相同的程序，但前者在便捷、靈活性和降低成本等方面優(yōu)于傳統(tǒng)方式。

 一些發(fā)展中國家已經(jīng)采取行動，采用信通技術(shù)和電子商務(wù)方式外銷農(nóng)產(chǎn)品。例如，巴西、危地馬拉和尼加拉瓜每年都舉行特級咖啡在線拍賣，這證明，為了改善咖啡的外銷狀況，信通技術(shù)與傳統(tǒng)銷售方式進(jìn)行了成功的結(jié)合?？夏醽喥髽I(yè)家作出了開拓性努力，組織了咖啡在線拍賣，這證明，可以采用費(fèi)用較低的技術(shù)進(jìn)行在線銷售。印度已經(jīng)開始在網(wǎng)上銷售茶葉，在這一做法目前仍處在非常初級的階段。

 發(fā)展中國家使用互聯(lián)網(wǎng)銷售咖啡和茶葉等農(nóng)產(chǎn)品，是一種比較新的的經(jīng)營模式。茶葉的咖啡的經(jīng)營結(jié)構(gòu)的證明，需要作出共同努力，處理因大型跨國公司占據(jù)市場支配地位而可能造成的障礙-- 此種支配地位使農(nóng)民無法直接聯(lián)系到進(jìn)口商，從而利用互聯(lián)網(wǎng)與其進(jìn)行直接交易。政府、國際組織和捐助者能夠提供對提供建立在線銷售企業(yè)所需的創(chuàng)辦資金和信任至關(guān)重要的支持。在區(qū)域一級，農(nóng)民需要建立合作社或行業(yè)協(xié)會，以便提供支持在線銷售所需的能力和足夠的規(guī)模。

7. 在線爭端解決：電子商務(wù)方面和其它方面

《報(bào)告》探討了在線爭端解決(online dispute resolution)(ODR)問題，這是一個(gè)重要性正在日益突出的規(guī)章制度問題?！秷?bào)告》討論了ODR 的歷史、其性質(zhì)及其在不同情況下的使用，還討論了ODR 在促進(jìn)建立發(fā)展中國家的電子商務(wù)發(fā)展所需的相互信任關(guān)系方面的作用。此外，《報(bào)告》還探討了ODR 越來越多地在諸如政府和其它方面等新的環(huán)境中得到采用的情況，在這些新的環(huán)境中，需要采用新的工具處理更為復(fù)雜的涉及多個(gè)當(dāng)事方的爭端。

電子商務(wù)面臨的主要挑戰(zhàn)之一，是如何解決電子業(yè)務(wù)環(huán)境中的跨界爭端。當(dāng)事方之間的距離，語言和文化差異，確定適用法律和主管司法機(jī)構(gòu)方面的困難以及判決的執(zhí)行等，是有可能致使在線交易成本明顯上升主要障礙。鑒于傳統(tǒng)的爭端解決機(jī)制可能無法在電子商務(wù)交易方面提供切實(shí)有效的補(bǔ)救辦法，有必要考慮建立能夠?yàn)樵诰€往來活動引起的請求提供迅速、低費(fèi)用補(bǔ)救辦法的替代性爭端解決(alternative dispute resolution)(ADR)機(jī)制。當(dāng)在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中采用計(jì)算機(jī)媒體交流方式進(jìn)行替代性爭端解決時(shí)，此種解決方式被稱為在線爭端解決。電子爭端和實(shí)際爭端都能通過采用ODR 得到解決。

《報(bào)告》指出，ADR 的主要形式為仲裁、調(diào)解和談判，這些程序能夠以正式程度低于向法院提起訴訟的方式，在庭外有效地解決爭端。在過去20 年中，ADR 方式的使用大量增加。的確，在商業(yè)爭端中，ADR 程序的使用遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于法庭訴訟方式的使用。

《報(bào)告》指出，電子商務(wù)是一個(gè)不僅已經(jīng)證明有必要采用新的爭端解決辦法，而且也已證明采用新辦法是可能的領(lǐng)域。正如離線商業(yè)活動得到一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施支持，該設(shè)施在出現(xiàn)爭端情況下提供爭端解決辦法那樣，在線環(huán)境正在建立一個(gè)擁有一系列爭端解決辦法的基礎(chǔ)設(shè)施，這些解決辦法考慮到跨界交易的特殊性質(zhì)：這些交易大部分以電子方式進(jìn)行。

互聯(lián)網(wǎng)既具有破壞性，又具有便利性，它能引起問題，但又能提供問題的解決辦法。人們以對商業(yè)有益的方式，采用多種多樣、新穎的手段在網(wǎng)上進(jìn)行往來，難免會發(fā)生爭端，這就突出表明有必要建立能夠?yàn)榭赡芟嗑噙b遠(yuǎn)的爭端方提供協(xié)助的爭端解決系統(tǒng)。
    《報(bào)告》認(rèn)為，ODR 是一種能夠有助于建立信任的程序，因此，在新的關(guān)系正在得到建立，現(xiàn)有供訴諸法律手段的機(jī)構(gòu)缺乏或不足的情形中，特別需要采用此種程序。

早期的在線市場設(shè)想：用戶需要的只是高度便捷及費(fèi)用和價(jià)格的降低。但現(xiàn)已變得非常清楚的一點(diǎn)是：爭端解決機(jī)制的存在非常有益，用戶在評估進(jìn)入一個(gè)新市場或新的環(huán)境會面臨的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，也會考慮到這一機(jī)制。這在賣主的地點(diǎn)或身份不清楚，或所出售的物品品牌不為人所知的情況下，特別重要。因而，爭端解決是注重?cái)U(kuò)大新興電子商務(wù)活動的國家應(yīng)當(dāng)特別重視的一個(gè)程序。

《報(bào)告》認(rèn)為，雖然在絕大多數(shù)發(fā)展中國家ODR 仍處在初級階段甚至尚未出現(xiàn)，但是，它具有逐步發(fā)展并對在線交易引起的爭端作出公正、費(fèi)用低廉的裁決的潛力?！秷?bào)告》建議，想要提倡和便利采用ODR，將其作為國內(nèi)訴訟的一種替代辦法的國家應(yīng)當(dāng)作為優(yōu)先事項(xiàng)考慮對商人和消費(fèi)者進(jìn)行宣傳教育問題，使他們認(rèn)清ADR/ODR 在解決商業(yè)爭端方面的效果和日益增加的重要性。各國還應(yīng)當(dāng)確保國內(nèi)立法承認(rèn)電子交易的有效性和強(qiáng)制性，并為爭端庭外解決辦法的使用提供便利。各國應(yīng)當(dāng)考慮加入1958 年《關(guān)于承認(rèn)和執(zhí)行外國仲裁裁決的紐約公約》，該公約使外國仲裁裁決能夠得到執(zhí)行。還鼓勵(lì)各國提倡電子企業(yè)自愿加入信賴標(biāo)志和可靠性計(jì)劃，并注重影響到ODR 服務(wù)的提供的文化和語言差異。