[山東]青島啟動(dòng)“四項(xiàng)工程”激發(fā)建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力

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今年以來，青島市認(rèn)真貫徹中央“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)”的調(diào)控方針，深入開展調(diào)結(jié)構(gòu)穩(wěn)增長抓落實(shí)現(xiàn)場推進(jìn)活動(dòng)，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，有效促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展，如上半年全市實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)增加值190.25億元，同比增長6.4%。為突出抓好建筑業(yè)調(diào)穩(wěn)抓工作，增強(qiáng)建筑業(yè)企業(yè)對全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，青島市城鄉(xiāng)建設(shè)委聯(lián)合市財(cái)政局、統(tǒng)計(jì)局、國稅局、地稅局5部門制定印發(fā)了《關(guān)于扶持建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)有關(guān)工作的若干意見》（青建發(fā)〔2015〕40號(hào)），啟動(dòng)“四項(xiàng)工程”，輔以多項(xiàng)舉措，以政策扶持的外力激發(fā)企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，從總量和增量多層次、產(chǎn)值和稅收多角度激發(fā)建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展活力。

一、實(shí)施“大雁領(lǐng)路”工程，培育行業(yè)龍頭企業(yè)。該市建筑業(yè)企業(yè)在政府重點(diǎn)投資的地鐵、機(jī)場、軌道交通等大項(xiàng)目中普遍缺乏市場競爭力，導(dǎo)致增幅放緩。為解決該問題，有針對性地實(shí)施“大雁領(lǐng)路”工程，按照不同資質(zhì)等級，依據(jù)企業(yè)年度總產(chǎn)值多少，對經(jīng)濟(jì)總量較大、發(fā)展速度較快的建筑業(yè)“領(lǐng)頭雁”分等級、分檔次給予信用考核加分，提高企業(yè)投標(biāo)時(shí)競爭力，以此進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)市場承攬能力。

二、實(shí)施“枝干相持”工程，形成政企良好互動(dòng)。上半年，該市建筑業(yè)企業(yè)實(shí)繳稅金同比增長11.4%，較一季度和2014年全年增幅下滑5.7和6.7個(gè)百分點(diǎn)。為進(jìn)一步加強(qiáng)建筑業(yè)財(cái)源建設(shè)工作，實(shí)施“枝干相持”工程，激發(fā)企業(yè)繳稅潛力，同時(shí)給予政策反哺，對繳稅貢獻(xiàn)大的企業(yè)進(jìn)行政策扶持，從繳稅總量和增長率兩方面，對建筑總承包、專業(yè)承包和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行分別核算，有針對性地給予政策激勵(lì)，以此增強(qiáng)企業(yè)主動(dòng)繳稅意識(shí)，構(gòu)建政府與企業(yè)間良好互動(dòng)關(guān)系。

三、實(shí)施“筑巢引鳳”工程，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。為進(jìn)一步發(fā)展“總部經(jīng)濟(jì)”，將外地企業(yè)完成的產(chǎn)值和稅收留在青島，實(shí)施“筑巢引鳳”工程，鼓勵(lì)外地建筑業(yè)企業(yè)在青島本地化發(fā)展，重點(diǎn)引進(jìn)外地大企業(yè)的功能性總部、財(cái)務(wù)公司等，對入青辦理分支機(jī)構(gòu)并進(jìn)行稅務(wù)登記、駐青人員較多的外地企業(yè)等進(jìn)行重點(diǎn)扶持，逐步擴(kuò)大外地企業(yè)在青的總部因素。

四、實(shí)施“鵬程萬里”工程，積極開拓外埠市場。建筑業(yè)屬于被動(dòng)產(chǎn)業(yè)，受上游房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)影響較大，上半年，該市房地產(chǎn)開發(fā)投資同比下降8%，降幅較一季度擴(kuò)大0.4個(gè)百分點(diǎn)，上游產(chǎn)業(yè)整體投資降速，導(dǎo)致建筑業(yè)規(guī)模收縮。為拓展建筑業(yè)企業(yè)市場總量蛋糕，實(shí)施“鵬程萬里”工程，在本地市場擴(kuò)容乏力并受擠壓的情況下，扶持企業(yè)積極“走出去”，鼓勵(lì)本地企業(yè)開拓外埠市場，做大外埠市場蛋糕，對在外埠市場完成較大產(chǎn)值、外埠市場產(chǎn)值增長較快的企業(yè)給予政策扶持，形成青島建筑行業(yè)的“品牌效應(yīng)”。

在實(shí)施“四大工程”的同時(shí)，還結(jié)合《青島市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)工作的意見》（青政字〔2012〕58號(hào)）等，對上述納入重點(diǎn)扶持“綠色通道”的企業(yè)，出臺(tái)政策“組合拳”，一攬子推出扶持企業(yè)主板上市、企業(yè)資信分級管理、支持參與公私合營（PPP）模式投資建設(shè)、實(shí)施便利審批、評先評優(yōu)等政策措施，全面激發(fā)企業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。扶持政策措施實(shí)施后，建筑業(yè)經(jīng)濟(jì)有望實(shí)現(xiàn)企穩(wěn)向好：一是在建筑業(yè)GDP指標(biāo)上，通過政策獎(jiǎng)勵(lì)，將進(jìn)一步促使企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也將更全面、更客觀。二是在建筑業(yè)納稅水平上，將進(jìn)一步提升企業(yè)繳稅的主動(dòng)性，提高對全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度。三是在專業(yè)招商引資上，將吸引更多資質(zhì)強(qiáng)、實(shí)力厚的建筑業(yè)企業(yè)落戶該市，推動(dòng)該市招商引資工作的同時(shí)，提升建筑業(yè)行業(yè)整體實(shí)力。四是在建筑市場結(jié)構(gòu)上，通過扶持企業(yè)開辟外埠市場，建筑行業(yè)市場結(jié)構(gòu)將得到改善，企業(yè)“走出去”意識(shí)將得到增強(qiáng)，市場份額也將進(jìn)一步由內(nèi)部擴(kuò)容向外埠延展轉(zhuǎn)變。